文武是历代统治者处理民族问题的双手策略。东晋南朝长期与北方政权对峙，生存受到威胁；政府编户不多，少数民族人口众多，据地广阔。因此，东晋南朝政府采取以羁绊为主的民族政策，尽量避免激发民族矛盾，渴望将其纳入州县制度，实现编户化，从而获得赋役，因此多次征服。恩抚与征讨交替使用，以达到最佳效果。东晋南朝的讨伐政策一般可分为三个阶段。第一阶段，从东晋到刘宋元嘉，民族政策以抚为主，讨伐规模小。东晋是门阀专政的典型时期，皇权降至低点，地方控制薄弱，只是对民族地区的“羁绊”，未能制服其人民。”
然而，一些有实权的地方将领为了“贪利”而多征求意见，但规模一般不大。东晋末年，刘裕掌管政府，加强中央集权，加强对民族地区的控制。襄阳设宁蛮校尉，西阳蛮周边诸郡增设镇(宁)蛮护军；元嘉时期，他在蛮族居住的郡县设立了强大的军府，并在附近进行了监控和讨论。比如《宋书》卷77《沈庆之传》说，晋末宋初，赵伯符为陵太守，多次征讨陵蛮，后来又征讨西陵蛮。同书卷68《南郡王义宣传》云：元嘉九年，“时竟陵群满，役刻民散，改封南桥王。说明竟陵郡伐蛮是经常性的。然而，从刘裕在东晋义熙年间掌权到元佳早期，刘裕的父子忙于稳定内部政权，以休养和休息为指导，对蛮夷采取防御态势，主要是抚养。例如，张邵在雍州激怒了群蛮，政府没有派兵镇压，而是派善抚蛮夷的刘道产去招抚。
第二阶段是元嘉后期，大规模伐蛮。这次伐蛮的重点是以襄阳为中心的绵北蛮(雍州蛮、元绵蛮)。时间长了，从元嘉19年到28年，战伐惨烈。“命将出师，肆意惩罚。从江汉以北，庐江以南，搜山荡谷，穷兵数百万，系颈囚犯。对于小时候的老牙，执讯所遗，将卒申好杀之怒，干戈穷酸之用，虽云积怨，为报也是如此。据《宋书·沈庆之传》报道，只有沈庆之所获俘的具体数字加起来就要十八万。这次伐蛮与刘宋经营襄阳有关，以此作为北伐基地。随着国情的增强，刘宋北伐欲望高涨，襄阳的特殊战略地位决定经营襄阳。元佳22年，刘宋首次以王子出镇襄阳。26年，他切断了荆州的几个县，加强了华侨永州的实力。
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刘宋对襄阳地区的经营必然与当地蛮族发生冲突。魏晋十六国时期，襄阳地区兵连祸结，民户流荒，蛮族乘机出山，“与绵羊同居”。政府试图将蛮族纳入襄阳地区的州县制度，一是为了征求赋役，二是为了消除北伐后顾之忧。北伐即将来临，更欲尽快征服蛮族，因此不惜调动重兵，进行消灭。然而，这种高压政策也很难奏效。28年来，随着王生的临终，他想招抚他。“是岁，水因险为寇。雍州刺史随王生使说:‘一瞬间，秦自遐远，顺化者宠禄，逆命者无遗，也是众所周知的。圣朝普天肆虐，许以自新，便宜各还旧居，安堵复业，改革创新，于是开始了。首先，蛮帅鲁奴子绑架龙山，屡为边患。鲁轨在长社，奴子归之，轨言于俘主，以为四山王。轨子爽回国，奴子也求内附。“元嘉后期的伐蛮也是有针对性的，主要是绵北蛮，而西阳蛮则以抚为主，以西阳蛮设立了大量蛮左郡县。
第三阶段，从元嘉末年到南朝末年，边境蛮族以抚为主，加强了对腹地蛮夷的征伐。宋魏之战，元嘉二十七至二十八年，基本造成北强南弱的局面。此后，北方政权开始与南方争夺边境蛮族；南方政府陷入混乱，只能保护北朝。边境蛮族已成为南方政权的“北方防御”和“矛盾”。南方政权基本上采取了安抚北方蛮族的政策，大量蛮族酋长封官拜爵。相反，刘宋元嘉之后，南朝政府加强了对腹地蛮夷的控制，反复伐掠，民族冲突不断，这与南朝政局密切相关。
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元嘉末年后，南方领土日整皱，内乱频繁，官治日退，财政日紧。《宋书》卷92《好官传》序云:“暨元嘉二十七年，北狄南入侵，军役大起，倾资扫蓄，仍有未供，深赋厚敛，世界骚动。至于孝建，兵连不息，以区之江东，地方不到千里，户不盈百万，推荐以师旅，因此以凶荒，宋氏之盛，从此衰落。孝武帝曾下诏承认，“顷岁多虞，军调复杂，非法设赋，本济一时，而主人玩习，便为常典。《南齐书》卷40《陵王子良传》云:“宋朝元嘉中，全部责成郡县；孝武征求迅速，以郡县缓缓开始派遣台使。从那以后，公役就被打扰了。”
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宋孝武帝开创的遣台，使得南朝后期追缴纳税的制度似乎还得保留，从萧子良的书中可以看出，至少萧齐还在实施。梁代贺深曾云：“县不堪州之控总，县不堪县之衰，更相呼扰，莫得治其政术，只以应赴征敛为事。人不能堪命，各事流移，或依靠大姓，或聚集在屯封，盖不得已而逃亡。就连封建史家沈约也哀叹“它将尽民命”“在这种情况下，有必要探索民族地区的赋役资源，官员腐败加剧了对民族地区的侵略。武力讨伐是处理民族问题的极端手段，往往给少数民族带来深远的灾难，但在古代社会，武力讨伐往往成为文化传播的手段。
揭秘:东晋南朝的讨伐政策有几个阶段？