州牧和刺史都是州长官，州牧权力更大；太守是县长官。@ 州牧最大，刺史次之，太守最小。
太守起源于汉景帝时期。秦朝实行县制，将世界分为36个县（根据《史记》，晋书认为有40个县）。县是最高的地方行政区划。县下有县，县下有乡，乡下有亭。县长。称为县长。当我们到达汉景帝时，我们将县长改为太守。到三国时期，太守仍然是一个县的最高官员。
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汉武帝时期出现了刺史，最早不是行政长官，而是监察官员。秦朝建立县制时，每个县都会设立一个监狱历史，监督县守政务，有权向中央报告。汉初一度废弃。惠帝刘盈时恢复了监御史。到武帝时期，为了加强对地方政府的监督，世界被分为13个地区，称为州。每个州都有一个刺史，监视所在州的县（汉代县并行，有直属中央的县和国王）。刺史上没有固定的治所，常年在各县巡视。而且刺史的工资很低，只有600石，刺史为了有所发展，会更加努力地取得一些成绩。刺史任满，往往高升，前途无量。
从西汉末期到王莽篡汉，他们都将刺史改为州牧，并将州牧改为刺史。这是州牧的最早起源。州牧的薪水是2000块石头，远远高于刺史。州牧还将镇压叛乱，拥有更大的权力。新莽时期的州牧甚至可以世袭，授予军事权力，掌握军事权力。原刺史的监督责任由州牧副手州监督。州牧已成为行政和军事长官，州牧是军事长官。
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当刘秀建立东汉时，他改变了州牧业作为刺史，但刺史不再检查地方，而是有一个固定的治所。该州已成为县以上的一级单位。这一制度一直持续到东汉末年的三国时期。从那时起，刺史的权力逐渐增强，朝廷命令可以带领士兵作战。你可以直接向朝廷演奏。
“废史立牧”是东汉灵帝时期非常重要的事件。当时，宗亲刘燕向汉灵帝写信，称刺史、太守官风不正、私相贿赂，导致人民叛逃。因此，他应该选择著名的皇室宗亲和重要大臣到各州担任州牧，以平息事故。当时民间变乱四起，变民杀害了两个州的刺史，采纳了刘燕的建议。刘燕本人有这个建议，也有自己的自私。他听说益州有天子气，想出镇益州，终于实现了自己的愿望。从那时起，各州都设立了州牧。与刺史相比，州牧有更大的自主权。他们可以自己招募士兵，拥有独立的财政权力，奖惩自己，官职也可以世袭。刘妍死后，其子刘璋接任益州牧；荆州牧刘表死后，其子刘聪接任荆州牧。相对而言，刺史不享有这些特权，但也受到朝廷的约束。然而，一些长期在各地工作的刺史可以增加升州牧，界限也不是很清楚。
东汉末年的州牧制度导致诸侯分裂，一直持续到三国时期。一些分裂势力攻击某个州（有时只是某个州的一些县）将独立成为某个州的牧羊人。如果有联盟，他们也会互相尊重某个州的牧羊人。例如，赤壁战争结束后，刘备占领了荆州南部的四个县，并向东吴“借”了南县。他独立成为荆州牧羊人，并请孙权领导徐州牧羊人。
在三国时期，州牧与刺史最大的区别在于，州牧往往由分裂势力的君主或给予不能完全控制的联盟君主，刺史将给予下属将军。比如曹操控制朝政后，仍然兼任兖州牧、冀州牧，与刘备抗吕布时，表演刘备为豫州牧。而关羽发动襄樊之战时，曹操下属的荆州刺史胡修是一位普通部将，自主权不大。再比如赤壁之战后，刘备表演刘表之子刘琦为荆州刺史，没有自主权，那就是刘备的傀儡。刘琦一死，刘备就自立为荆州牧，有自主权。此外，孙权先后领导徐州牧、荆州牧，而同样在东吴版图的交州则先后由步岱、吕岱担任交州刺史，差别十分明显。
三国时期哪个官职更大，太守、刺史、州牧三个职位？