刘备提拔李燕不是为了制约诸葛亮，而是为了提拔蜀汉的东州势力，以便更好地为蜀汉的发展壮大服务。
让我们分析一下刘备临终前为什么要提拔李燕，为什么不用他来限制诸葛亮。
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为什么刘备要提拔李严？
在分析刘备为什么要提拔李燕之前，有必要澄清蜀汉的国内利益集团。刘备建立蜀汉后，益州出现了三大势力。
■益州三大势力格局分布
一是益州地方势力：以乔周、周舒、杜琼、张毅、张毅、马忠、彭阳、廖立、杨洪、费诗等人为代表。
二：东州势力：以李严、吴懿、黄权、许靖、刘巴、孟达、董允等为代表。它们来自
第三：荆襄势力：他们以诸葛亮、黄忠、魏延、庞统、马良、马苏、蒋婉、费祎、杨仪等为代表。
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益州势力代表着益州的地方利益。他们是益州人。无论是刘燕还是刘张时代，他们一直是压制和边缘化的对象。大多数时候，他们处于核心统治的边缘，无法主导益州的发展和繁荣。
在刘备时代，这些益州地方势力仍然受到打击和压制。例如，彭阳因胡说八道被处死，廖立因胡说八道被终身抛弃。
直到蜀汉后期，荆襄势力和东州势力人才的枯萎无法支撑蜀汉的繁荣，给了益州地方势力在蜀汉朝堂上发声的机会，影响了朝政的方向。
东州势力也是外国势力，但他们来得早。他们中的大多数人来到益州是为了避免东汉末年的中原战争。他们是刘燕控制益州的主要力量。在这些人的支持下，他们可以通过压制益州当地势力来立足益州，维护益州20多年的统治。
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荆襄势力随刘备进入西川。在征服益州的过程中，他们与东州势力和益州地方势力发生了激烈的碰撞。然而，随着刘备的胜利，东州势力逆势而上，抛弃了刘章，顺从了刘备，益州被迫服从了刘备。因此，益州形成了以荆襄集团为主、东州为辅、益州集团服从的局面。
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■益州三大势力格局变化
刘备发动夷陵大战前，荆襄势力排名第一，占据主导地位，东州势力排名第二。他们的重要人物如法正，黄权被重用。然而，随着夷陵大战的惨败，荆襄势力在这场战斗中遭受了巨大的损失，一些重要人物在这场战斗中遭受了巨大的损失。
东州领袖法早已去世，孟达和黄权投降，能拿出台面的东州人不多，硕果只有李严一人。
夷陵之战改变了蜀汉的国内格局。荆襄势力实力严重削弱，东州势力也下降。只有益州地方势力集团的实力几乎没有损失，保存得很好。
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刘备提拔李严不是为了制约诸葛亮
临终前刘备提拔李严不是为了制约诸葛亮，原因很简单，李严不能制约诸葛亮，有三个原因：
@ 以李燕为代表的东州势力实力太小。
东州势力在法正去世后，孟达帅向曹魏投降。黄权率领水军向曹魏投降后，东州势力急剧下降。刘备刚刚获得益州的时候，东州势力已经不能再与荆襄势力竞争了。
相反，荆襄势力虽然在夷陵战役中惨遭失败，损失惨重，但仍保持着在益州统治的强大实力，实力远远超过东州利益集团。
权力之间的平衡必须是两种力量之间的平衡或相似的力量。弱制强不能维持长期的平衡关系。因此，以东州势力的李燕来制衡荆襄势力的诸葛亮是无法实现的。
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@ 两个人的能力差别很大。
当李燕被刘备提拔为托孤大臣时，他被授予尚书令不到一个月。在此之前，他只是一个县的太守。虽然他打了几场胜仗，参加了几次军事行动，但从县到尚书令的晋升几乎是火箭式的晋升。与他的威望和个人能力相比，李燕与诸葛亮的差异太大了。
公元2007年初，诸葛亮追随刘备，为刘备建立蜀汉做出了巨大贡献。随着刘备从弱到强的整个过程，他做出了巨大的贡献。他在军事影响力和个人政治能力方面都比李燕强得多。因此，与李燕相比，他们的个人能力不在同一水平，因此无法形成制衡局面。
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第三，职位差异很大。
刘备孤独时，李燕是尚书令。后来，他被任命为中央保护军，统治内外军事，留下来守卫永安。与诸葛亮相比，他的职位要高得多。此时，诸葛亮已经是宰相的职位，他的权力和职位都远远高于李燕，因此职位上的差距无法形成制衡。
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@ 刘备更信任诸葛亮。
诸葛亮跟随刘备十多年了。他的个人能力、生活方式和道德水平早已得到刘备的认可。因此，在给刘禅的圣旨中，他强调“你和丞相一样，事情就像你父亲一样。”也就是说，刘禅和诸葛亮应该像对待父亲一样对待他。由此可见，刘备非常信任和支持诸葛亮，而李燕根本没有这样的委托。
可以看出，刘备更信任诸葛亮，所以没有理由要求李燕制衡。
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为了托孤大臣，刘备提拔李燕
由于李燕的个人能力比诸葛亮差得多，他所代表的东州集团实力远不如荆襄集团，刘备临终前提拔李燕为托孤大臣显然不是为了为大家树立花架或花瓶，而是希望李燕和李燕所代表的东州势力能与荆襄势力和谐相处，共同维护蜀汉在益州的统治地位。
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因此，刘备在形势的需要下提拔了李燕，这也是一种态度。他希望两大势力能够团结合作，共同努力恢复汉朝世界。
刘备临死前为什么要提拔李严？ 只是为了约诸葛亮这么简单吗？