1932年1月28日，南京距离上海不到300公里。当时，国民政府急忙搬到河南洛阳工作。3月初，国民党第四届第二中全会讨论通过了“以西安为首都，命名西京；以洛阳为首都”的重要决议。事实上，西北地区缺乏贫困，地方力量强大，靠近晋绥，国防地理没有优势。
参谋长杨杰撰写了《关于国防中心问题的意见书》，讨论了南京、武汉、成都、洛阳、西安等战前国防中心选择的五个地方。南京最不受青睐，安全条件最差。武汉位于华中腹地，现代化程度不低，但日军海空力量雄厚，易追溯河流。经过一番论证，谋国者普遍倾向于成都和西安。前者的缺点是没有铁路，需要开发。然而，四川被群山环绕，被视为“绝对最后的守护区”。
1933年，内斗不止的四川军阀再次纠缠不清。刘翔一举击败刘文辉，有统一全川的大势所趋。蒋介石开始把目光转向西南。德国军事顾问团团长法肯豪森也持同样的观点：“四川是一个因地理关系而富裕、特殊安全的省份，实际上是造兵行业最好的地方。重庆通过贵阳建筑通过昆明铁路，通过滇越路与外国联系具有重要意义。”
20世纪30年代中期，四川取代西北成为抗日战争“战略总后方”的呼声很高。如何将四川纳入中央政府的控制，已成为蒋介石“内外”步骤的重要环节。
日军轰炸下的重庆商业区
辛亥革命后，四川逐渐成为防区众多、大大小小军阀混战的舞台。经过多年的私人内耗，刘文辉和刘翔的叔叔和侄子最终相互竞争。中原大战期间，刘文辉等人公开附和“反江”阵营，而守卫川东门户的刘翔则呼吁渝市党政军各界“救党驱王”。另一方面，蒋介石支持刘翔统一四川。
1934年10月，中央红军开始长征。蒋介石呼吁刘翔到北京讨论四川省的“镇压共产党”，并整理了四川政府的措施。一般来说，刘翔仍负责军事指挥，南京试图补贴工资和武器。刘湘作为“回报”，“允许”南昌行营组建参谋团，进入重庆安营扎寨，监督“镇压共产党”。新四川省政府于1935年2月在重庆正式成立。三月初，蒋介石从汉口飞来飞去，这是他有生以来第一次踏上川省的土地。不久，贵州军阀王家烈被迫辞去省政府主席、第二十五军军长等职，国民政府迅速控制了贵州省。7月初，中央宪兵第五团和炮兵第二、第三营先后入川，刘湘同意让重庆迁至成都办公室。
随着南京中央势力在四川和贵州逐渐站稳脚跟，蒋介石变得充满信心：“即使我们在中国关内18个省中失去了15个省，只要四川、贵州和云南在我们的控制下，我们就能打败任何敌人，恢复所有失土”。
全面抗战爆发于1937年7月。8月13日上午9点左右，进入上海的中国军队奉命发起攻势，揭开了日军首先越过对抗线的松湖战争的序幕。淞沪战役的直接目的是“赶敌下海”，引起英美列强的干预。因此，它确实发挥了分散日本军队和“引领敌人南下”的战略作用和意义。鲜为人知的是，事实上，陈成早在1936年10月就提出了类似的想法，“日军有利于从北向南作战，而我们有利于在上海作战，以维持西北和西南基地，从东向西引诱敌人”。
李宗仁对此有不同的看法，他认为主要是日本缺乏深思熟虑的政治家和雄伟的战略家。如果日本从一开始就派出30名教师分道扬镳，主力从平汉、津浦南下，一路走出西北，实施战略迂回，占领兰州，切断中苏交通，联系陇海铁路西部部队，攻打陕西，占领西安。同时，利用海道运输的便利，向西攻击长江和珠江流域，呼应南下主力军，使西南省军队能够轻松占领松湖、南京、武汉、长沙等战略要地，无法转移到长江流域作战。然后可以越秦岭占成都，穿三峡占重庆，通过广西进入贵阳，占领中国重要城市。
11月20日，国民政府主席林森及其代表团抵达汉口，并正式向世界各国发布了《国民政府移民重庆宣言》。
为什么重庆是中国抗战时期的首都？