公元696年(唐万岁通天元年)，契丹首领李尽忠等杀营州都督赵叛唐，为苏末漠河新贵族创造民族政权提供了机遇。这一变化主要是因为赵依靠自己的权力，对东北少数民族的剥削和压迫越来越严重，引起了各民族人民的极大不满。李尽忠等人趁机起事。苏末漠河人居住在营州，加入了反唐行列。事件发生后，武则天派曹仁师统率大军镇压，大佐荣的父亲乞乞求仲象和另一位首领乞求四比羽率部渡过辽水东逃。唐代为瓦解东北少数民族的反唐联盟，在包围契丹的同时，采取了苏末漠河的招抚政策，封乞四比羽为徐国公，乞乞仲象为震国公。乞四比羽不相信唐朝有这样的诚意，拒绝受命，结果被唐朝追兵斩首。此时，乞乞仲象在奔跑中死亡，大佐荣代父而起，带领所有部门继续东逃。契丹将军李楷固在降唐时紧追不舍。在天门岭(今吉林省哈达岭)，擅长用兵的大佐荣凭借天门岭复杂的地形，“合高丽，漠河之众”击败了唐军，李楷固退休了。
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公元698年(唐圣历元年)，突厥入侵唐朝桂州、檀州、定州、赵州等地(今河北省中西部)。契丹和奚依附于突厥，中原通往东北的道路被封锁，大佐荣审时度势。因此，他们在今天的吉林省敦化县敖东城建国称王，并以武则天封其父为震国公的“震国”为国名，自称震国王。
震国成立后不久，唐中宗复位，派张行为御史招慰大佐荣，佐荣即遣子入侍，臣属于唐。唐瑞宗李旦即位后，于公元713年(唐先天二年)，将崔忻带到鸿沪卿前往佐荣所在地，崇拜他为左骁卫将军、渤海郡王，统一为忽汗州，并授予忽汗州都督。佐荣立即前往漠河号，同时以“渤海郡王”“渤海”取代“震”为国号。从那时起，渤海作为一个国家名称和民族名称，在历史书中被看到。
渤海国是一个双重政权。它不仅是苏末漠河、高丽等遗民建立的边疆少数民族王国政权，也是唐朝管辖下的羁绊州。这两个重点突出体现在以下三点上:一是渤海王的变化，虽然都是大父亲、死子或兄弟的方式，但都需要唐朝的认可，收到封后才算合法，否则只能称之为“权知国务”、“知国务”;第二，唐朝在封新继立国王的同时，必须任命其为忽汗州都督府都督，即继立者必须同时接受唐朝地方官员的任命；第三，渤海国有向唐朝贡献的义务，历史上渤海向唐朝贡凡140多次，朝后梁，后唐10次。
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渤海经大佐荣开创，大武艺“斥土宇”，大仁秀“开大境宇”，有一个连成一片的广阔区域。疆域东临日本海；西临吉林省乾安、长岭、双辽县，与契丹相连；南临朝鲜德源附近的龙兴江(泥河)，北临黑龙江省依兰县，东临七星河或挠力河，越过乌苏里江，再顺比金河至日本海；西南约东临朝鲜孟山，越大同江，在价川附近越过清川江，在义州北越鸭绿江，越过辽宁省丹东市北。再经抚顺市、新宾满族自治县、开原县、昌图县，达到双辽县境。③渤海王城也是忽汗州都督府的所在地。它最初在敖东城，后几行迁徙。它在第五世王大华屿时迁回上京忽汗城（今黑龙江省宁安县东京市）。从那时起，它就没有改变了。③渤海王城也是忽汗州都督府的所在地。它最初在敖东城，后几行迁徙，在第五世王大华屿时迁往上京忽汗城（今黑龙江省宁安县东京市），从那时起就没有改变。渤海人民努力发展和创造了繁荣的经济和辉煌的文化，为东北古代的发展做出了突出的贡献。
粟末漠河的政权性质是什么？渤海国的领土有多大？