虽然中国有漫长的海岸线和优秀的海港，但它一直是历史上的大陆国家。近代以前，北中国(长江以北)没有海港城市，南北交通主要依靠运河。朝廷经常做的是堵住港口，让沿海居民内迁。这也与中国历史上北方人长期占据主导地位密切相关。“南船北马”是中国过去南北交通方式的巨大差异。北方人不善于航海，对海洋有先天性的恐惧。
满清入关后，更是如此。满清是通过骑射获得的世界，其武力的自信来自骑射。如果允许汉人在自己不擅长的领域发展，就会失去武力的自信，进而危及自己的统治。因此，中国历史上长期实施禁海政策也就不足为奇了。
闽粤人是中国与海洋民族关系最大的人。据《明神宗实录》记载:“闽省土窄人稠，五谷稀少。因此，边海人以船为家，以海为田，以贩番(海外贸易)为生。”
明郑政权诞生于闽海，也是中国历史上最具海洋性的政权。面对反清事业的反复失败，明郑政权也多次想向海外拓展空间。
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据《台湾通史》记载，罗马神父李科罗在厦门传教，(郑)成功礼之，延伸为幕客。当时在吕宋(今菲律宾北部)的中国人数十万人长期受到西方人的批评，诸将议取吕宋为外府。成功使李科罗到马尼拉，说吕宋总督入贡，阴号华侨起事，将以舟师援之。事泄，西方人戒严，集兵马尼拉，毁城裂寨，防盗，而中国人已经起来了。经过几天几夜的激战，终于输了，死者数万人。或者开小舟到台湾省，多溺死，成功抚之。而吕宋依然骚扰，又担心郑师往讨，是命令使者与李科罗乞讨。诸将欲问罪，未出师，病革成功。
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永历20年(1666年)8月，吕宋总督派使者聘用，并贡献方子，让客人礼貌。使者要求设教(传教)，永华(陈永华，陈金南)不允许。(郑)被命令以中国之礼入圣，并申请商业协议，不包括贡品，不虐待我的中国人。使者是唯一的。26年(1672年)春正月，颜望忠、杨翔领导要求攻打吕宋。侍卫冯锡范认为这是不可能的。他担心失去了人们的心，所以他停止了。
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6月14日，三十七年(1683年)，(施)琅发铜山，将在八罩屿窥探澎湖。(刘)国轩守之，再战而败，林升、邱辉、江胜、陈起明、吴潜、王隆等都战死，烧毁了200多艘军舰。国轩知势败，乘走戈，入东宁(台湾省)，告急。(郑)文武大会，讨论战守之策。建威中镇黄良姬请吕宋，提督中镇洪邦柱赞之，愿为先锋。(冯)锡范将许之，国轩力陈不可，乃议降。
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根据上述史料记载，从郑成功到郑经再到郑克双，都有攻击吕宋岛作为基础的打算。然而，为什么明郑政权从未采取行动？
一是明郑势力强大时期，目标是北上抗清，没有时间向外扩大势力。在北伐南京遭遇重挫后，郑成功收复台湾省。听从何斌之的建议，收复被荷兰侵占的台湾省，是为了解决军队后勤供养问题。而且郑成功地在收复台湾的第二年就急病而死，明郑政权便陷入了一段时间的内乱。以及满清的“迁海令”(让滨海人熟悉迁徙内地50英里，以绝接济台湾省之患。于是指挥部队折界，期三天尽夷其地，空其人民”。)在政策的影响下，明郑政权的供给极其困难，势力逐渐下降。
二是明郑政权败退台湾后，缺乏远征吕宋岛的能力。1663年，满清勾结荷兰围攻金门、厦门，郑军节败退。第二年三月，郑经被迫放弃闽南沿海，退守台湾、澎湖。直到明郑政权投降，台湾人口才近20万。明郑政权能有效控制的地区也局限于台南、高雄这个台湾省的角落。台湾大部分地区仍处于土壤势力范围，并与明郑政权多次发生冲突，明郑政权的实力可想而知。据吕宋岛称，西班牙仍然是当时世界上最强大的日落帝国，经营菲律宾已有100多年的历史，基础深厚，不易攻击。
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第三，明郑政权的航海技术和武器装备总体上落后于西方。在明清之交，航海技术和武器装备都落后于西方。明郑政权的航海和贸易范围只能局限于今天的东南亚、日本和韩国(郑和下西洋也需要依靠季风和洋流，而不具备全球直航的能力)。然而，西方国家已经开启了大航海时代，并进行了全球贸易。此外，明郑政权的武器装备(火器等)也不如西方，可以收复台湾省，这也取决于军队数量的优势和台湾省当地人的帮助。而且攻击吕宋岛，在这方面没有优势。
第四，明郑政权失去稳定的后方，容易导致军心混乱。明郑政权图谋袭吕宋岛，多在极其危险的时候。此时，如果大军强迫吕宋岛，后方容易被满清偷袭，而吕宋岛则无法猝拔。在进退两难的时候，军心最容易变乱，这也是明郑政权的顾虑。若南明能守住江南半壁，使郑氏水军有稳定的后方、持续的兵力和物资补充。再徐图而进，袭击吕宋岛为基地，再与西班牙、荷兰争夺南洋，才有胜算。
明郑政权多次谋杀吕宋岛，为何从未付诸行动？