太平兴国元年，赵匡胤成立了名为“疑易院”的机构，规定所有进口产品均由政府专营。宋·高成在《事物纪原·事物列班·香药》中说:“太平兴国...我们开始在京师置香药，增香药之直，听商人的话，命张逊为香药库使主。这个盖置官之初也是如此。《事物纪原·疑易》中也有：“大中祥符二年二月，拨及疑易院入争货务，使名不除也。”
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当时所有来自国外的产品都是通过官方渠道销售到广州、交趾、泉州、两浙，禁止私营经营。根据《宋会要辑稿》的记载，当时私营价值超过100文的海外贸易品，将依法处罚，达到一定数额后将被判处流放。这样，朝廷虽然掌握了对外贸易权，却构建了高成本、低收入的对外贸易体系。但这种外贸制度，靠朝廷是很难维持的。
在这种情况下，赵匡胤不得不进行改革，实行“有限禁忌制”，将所有进口产品分为两部分：
部分仍维持政府专营；
另一部分作为通行品，允许私人销售。
然而，即使是通行证也必须在朝廷开设的“官方城市”中出售，并由政府监督。在春华的两年里，朝廷逐渐放宽了限制，允许一些通行证在其他市场进行交易。仁宗上台后，政策进一步放宽。然而，宋仁宗时期的宽松政策仅限于进口商品，对国内商人出海贸易的限制仍然非常严格。此外，随着《纽约时报》的发展，这一政策具有严格的日本戏剧趋势。
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可以说，宋朝的外贸控制引发了一系列问题。
虽然市造船司所在地的经营规模越来越大，但效益总是不尽如人意。远离市造船司的地区，民间走私相当频繁。宋神宗时期，曾在广州担任知州六年的程师孟启奏朝廷，要求废除明杭市造船司，并将其整合为广州市造船司。然而，这一请求尚未得到宋神宗的许可。
后来，朝廷实施了《元丰进口条》，规定杭州和明州的进口部门专门负责与高丽国和日本的贸易，而广州进口部门负责其他十多个亚洲国家的贸易。显然，宋神宗想把广州建设成大宋对外贸易的重点城市。然而，该政策实施后效果不佳，该规定在实施一年后死亡。
这种情况发生在这个条例中完全有很多缺点。比如泉州这样的城市，春夏两季本可以利用季风远洋，但按照这个规定，泉州的商人一定要去广州领公文，返航后还要绕道去广州交税，这样每次出海都要在国外漂泊两年，这样贸易周期才能延长到三年。泉州的商人只能从事一些非法经营才能返还资金。去南方的商船越来越少，向广州缴纳的商业税自然逐年下降。
当时，泉州的许多官员要求朝廷在泉州设立一个城市进口部门，而广州的官员要求宋神宗放宽垄断制度。不幸的是，这些请求没有得到批准。泉州造船司才成立，直到宋哲宗上台。然而，虽然市造船司在泉州成立，但实际问题并没有得到改善。朝廷规定，市造船司的主管官员应当由各行各业转让，这也使得中央政府对商业的控制越来越严格。宋徽宗时期，全市造船司已成为朝廷派遣专职官员的直属机构。
从宋代对外贸易中，我们可以看到古代封建王朝对外贸易的发展规律。
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中国在唐代甚至明清时期都有领先世界的技术实力，但这些技术却未能形成产业。根本原因是贸易不同于农业和手工业，在集中控制下无法快速增长。贸易是一个与自由密切相关的行业。早在两周前，齐国就开始垄断渔盐，而西汉王朝则开始垄断盐铁。唐朝建立了市造船制度，宋朝封闭了这种应该开放的制度。
明朝中叶，西欧国家大力支持自己的商队进行自由贸易。外国船队可以无限期地与中国交流，而中国商人由于官方限制无法与之竞争。这就是明朝拥有世界领先的郑和船队却没有在远洋贸易方面取得成就的根本原因。在清朝，虽然当时有外贸的概念，但当时的外贸仅限于外国人进口，但没有中国人出口。
清朝的外贸似乎又回到了宋朝实施元丰进口条的怪圈。朝廷对外贸的垄断直接造就了大量从中获利的贪官，也使全国经济陷入困境。当外国人严重威胁中国经济时，封建统治者只能限制进口。西方国家无法从封锁的中国获利，@ 他们只能用船强炮利敲东方古国的大门。
什么是疑易院？为什么宋代经济贸易如何发展？