华州下营人张仁愿，是唐代宰相，也是名将。
张仁愿原名仁丹，类似唐睿宗李旦的发音，改名为仁愿。
张仁愿年轻时是文武全才。当武则天成为皇帝时，他在宫殿里为皇室历史服务。当时，皇室历史上的郭霸说，武则天是弥勒佛的转世。凤阁舍人张嘉福和王庆志也上表要求立武承思为皇太子，并邀请张仁愿在表章上签名。张仁愿严厉拒绝了他们，因此受到了有识之士的重视。
不久之后，夏官尚书王孝杰带领军队抵抗吐蕃的入侵。当时，张仁愿是一名监狱军。他与王孝杰关系不好，所以他派人向皇帝起诉王孝杰。因此，王孝杰被判官职。张仁愿被提升为侍卫史。
唐中宗任命张仁愿为左屯卫大将军、洛州检校长史。当时，洛州的粮食价格飙升，有许多小偷。张仁愿到洛阳当官后，把抓到的小偷都打死了，尸体都放在政府衙门前。远近的人没有什么不怕的。从那时起，没有人敢再偷东西了。唐高宗时，洛州刺史贾敦颐也取得了突出的成就。当时，人们称赞他们：“洛州有前贾后张，可敌京兆三王。”
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当时，朔方军和突厥以黄河为界，黄河北岸有一座拂云祠。每次突厥人出兵，他们都会在拂云祠祈祷，然后出兵打仗。当全军默默地啜饮着指挥官攻击一个部落时，后方的军队是空的。张仁愿上了朝廷，要求借此机会夺回漠南的土地，然后沿着黄河北岸修建了三座首尾相应的降城，以切断突厥入侵的道路。
奏章送到首都后，唐中宗召集了许多大臣讨论对策。王子少师唐表示反对，并说:“很长一段时间以来，朝廷一直守护着北方的黄河。现在敌人不得不在腹地修建一座城市，兴师动众，劳民伤财。最后，他担心自己会被敌人占领。”张仁坚持要求，最终得到了中宗的同意。
张仁愿还写了一封信，要求留下一年的士兵继续修建城市，以加快项目进度。当时，200多名咸阳士兵不愿意建造城市，集体逃跑。结果，他们被张仁愿抓回来，全部在城下斩首。从那时起，建设城市的军队和人民并没有尽最大努力，只花了两个月的时间就建造了所有的三个城市。
当张仁愿被降级时，他没有设置防御设施。有人曾经问：“边境城市没有防御设备，好吗？”张仁愿说：“战争取决于攻击，不应该撤退。如果敌人在这里战斗，他们应该尽最大努力战斗，那些敢于回顾城市的人应该被杀死，为什么要设置防御，养成撤退的习惯！”后来，常元楷接任朔方军总管，开始建设守城设备，讨论人们更关注张仁愿，轻视常元楷。
张仁愿既是宰相又是名将，他的成就令人钦佩