汉武帝实行中外朝制度，为汉成帝将宰相制改为三公制奠定了基础。三公并重的局面，直到汉哀帝时期才正式确立。
汉武帝是一位迷恋权力的皇帝。当然，他不愿意让相权约束皇权。田芬和窦颖的权力给汉武帝带来了很大的麻烦。汉武帝不喜欢有人这样管理他，不管他是忠是奸。
这是中外制度出现的一个大前提。利用这一改革，汉朝皇帝的皇权得到了前所未有的提升，相权被削弱。
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中朝和外朝是什么？设立的原因是什么？
1、中朝也被称为内朝。汉武帝是一个喜欢辗转反侧的皇帝。事实上，任何小的改革都会导致帝国的巨大变化。汉武帝不厌其烦地挑战他从未做过的事情。
当时，他选择了一些信徒组织成决策机构。这些人可以直接与皇帝讨论事务，成为帝国的真正核心。这就是中朝，也被称为内朝。
上面写着“君未诏前画意邪。立少子，君行周公之事”，光顿首让说“臣不如金日瑞”。日本人也说“臣外国人不如光”。日本人是骑马的将军，太仆上官杰是左将军，苏都尉桑弘阳是御史医生。他们都躺在床下，被遗诏辅少主。-汉书
顾名思义，内朝就是里面的朝廷，属于国中之国，在权力的中心。成员一般包括大司马、左右将军、服务员、服务员等。他们在宫廷禁令中相对自由，经常和汉武帝一起工作。
中朝的建立严重削弱了宰相的权力。汉武帝通过任命这些中朝官员来增强他的权力。
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2、外朝被排除在核心权力机构之外。有了内朝，自然就有了外朝。与内朝相比，外币官员的权力大大降低。外币属于政府机构，是一个严肃的朝廷官职。它看起来很高，但没有核心权力。
丞相和御史医生都是外国官员。这些人在朝鲜以高级官员为基础，过去掌握着权力。然而，在内朝之后，这些人的权力大大降低。
中朝官员负责朝中大小事务的决策，而外朝官员负责向地方政府发布这些决策。由此可见，决策权已落在中朝官员手中。
3、建立中朝和外朝只是为了加强皇权。中朝出现后，外国官员失去了决策权，只能按照皇帝的命令执行事务。据说中朝官员基本上超过了外国官员。
在外朝官员中，曾经权倾朝野的宰相此刻已经成为二流官员，失去了原来的权力。那么是什么促成了这件事呢？
事实上，这是汉武帝安排的。从层面上看，中朝官员没有外朝官员高，但他们的权力比外朝官员大，起到了相互制衡的作用。
此外，汉武帝利用中朝官员对宰相的权力进行了沉重的打击，这逐渐限制了过去家庭的主导权力。这样，皇权自然会得到改善。
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三公制度的建立和三公并重的实现。
1、其实历代三公的各种形式都不一样。周朝时期，三公指的是太师、太傅和太保。事实上，这三种官职都没有官署，但地位很高，与当地诸侯王并列。秦朝成立后，三公又发生了变化，成立了丞相、太尉、御史大夫为三公。然而，丞相的权力是最大的，他们的地位是不同的。西汉时期的三公，在秦朝的基础上进行了修改，成为宰相、大司马和御史大夫。东汉时期，我们非常熟悉的三公，即太尉、司徒和司空。后世三公仍有变化，可以说每个朝代对三公的定义都有一定的差异。但一般来说，三公指的是东汉时期的太尉、司徒和司空。
2、汉成帝时期建立了三公制度。汉武帝实行中外朝制度后，汉成帝时期形势发生了变化。何武太忙了，宰相的才华很平庸，这使得朝中的大部分事务都被废除了。
成帝时，何武为九卿，建议“古人民朴事约，国家辅助必得贤圣，但犹则天三光，备三公官，各有分职。今末俗的弊端，政事烦人，宰相的材料无法与古相媲美，而宰相独有三公的事，久而不治之。宜建三公官，定卿医生的任命，分职授政，以考效果。”然后他问了安昌侯张禹，于以为然。-汉书
在这种情况下，何武写了一本书，建议汉成帝设立三公。汉成帝将司马的将军改为司马，皇家历史医生改为司空。此外，首相还出现了西汉后期三公的原型。
大司马和大司空虽然工资和宰相差不多，但在行政地位上还没有确立和宰相一样的地位。
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3、汉哀帝时期，出现了三公并重的局面。汉哀帝时期，宰相的职权完全分为三部分，分别分为大司马、大司空和大司徒。当时，大司马卫将军董贤担任大司马，总理孔光担任大司徒，御史医生彭宣布担任大司空。
三权分立正式形成，三公制正式取代宰相制。然而，此时的西汉政权已经结束，这一改革在加强皇权方面没有发挥多大作用。
夏四月，以大司马票骑将军为大司马，罢将军官。御史大夫为大司空，封为列侯。益大司马，大司空如丞相。-汉书
事实上，这项改革不仅是为了巩固皇权，也是为了改变汉朝成帝以来政策崩溃和官方统治混乱的局面。不仅汉哀帝提倡改革，朝鲜官员也希望通过改革改变这种状况。
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汉武帝的中外制度极大地启发了三公并重制度。
三公的地位在历代其实是不一样的，即使在同一个朝代，前、中、后三个时期，其实也有很大的不同。
西汉初期，三公地位不平等，宰相家族占主导地位。西汉中期，司马和御史医生开始分配宰相的权力。西汉后期，宰相的权力分为三部分，三部分相当。
这种变化的起源实际上是汉武帝对首相制度的挑战。他受够了首相家族的主导地位。为什么皇权家族是主导地位？以下是相权的制约因素？
为此，他干脆架空相权，大大提高了中朝官员的权力，遏制了相权家族的主导地位。此时，他没有想到将相权分为三部分，而是在相权之外设立了另一个权力机构。
后世的西汉皇帝自然受到启发。相权家庭的主导地位已成为亟待解决的问题。因此，中朝官员逐渐进入法庭，成为分割相权的重要帮手。
三公并重制度的建立，正式瓦解了相权家族的主导地位。但与此同时，也带来了一些新的问题。
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总结:中朝官员的强横为后世宦官乱政铺平了道路。
中朝和外朝的制度确实限制了相权，但也提拔了一群中朝官员。除了大司马，前后左右将军，服务中外，还有服务员。
常侍大多是宦官，宦官参政的局面也是这样产生的。因此，在东汉中后期，宦官参政基本上成为常态，表面上遏制了三公的权力，实际上却成了汉朝的罪魁祸首。
参考资料：汉书
什么是中朝和外朝？ 为什么汉武帝要建立中朝和外朝？