很多人不了解刘备的孤儿，
张武三年来，夷陵战败后，刘备病得很重。自觉命令不久的刘备将蜀国重要大臣诸葛亮和李燕召到床前，临终托孤。我们熟悉刘备托孤的故事，不需要重复。托孤的结果是诸葛亮和李燕同时被命令。诸葛亮是积极的，李燕是副的。他们共同帮助年轻的主人刘禅继承了统一。
《三国志·先主传》记载:“先主病重，孤于丞相亮，尚书令李燕为副”，“再任李燕为中都护，统内外军事，留镇永安。”刘备对诸葛亮说:“如果你没有天赋，你可以自己拿”，李燕就在旁边。基于以上几点，很多人认为李燕的地位与诸葛亮相当，最终被免职，成为平民。权力不够。
事实上，李燕的地位永远不能与诸葛亮平等。虽然同时受托，但李燕的地位并不比诸葛亮差。为什么刘备不是一碗水，让两个人的地位相同，或者为什么刘备找到一个地位与诸葛亮差距很大的人同时受托，我们不猜皇帝的想法。们只看看李燕和诸葛亮的政治地位有多大的差距。
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上图_ 诸葛亮(181-234年)字孔明
说到宰相和宰相，诸葛亮是很多人心中想到的第一个人。具体来说，宰相和宰相是不一样的。宰相是具体的官职，统称为最高行政长官。宰相没有权利，不能叫宰相。虽然他没有宰相的名字，但他也可以被称为宰相。唐代，门下的侍郎和中书的侍郎在宋代被添加到“同中书门下的平章”中、“参知政事”衔的官员都是宰相。
诸葛亮和后世的“侍郎”虽然是宰相，但他们也是宰相、“平章事”不一样。诸葛亮的权力要大得多。当然，也有刘备孤独的因素，但就人事制度而言，诸葛亮有一个后世宰相没有的权力:开府治事。
开府治事，四个字读起来简单，却意味着皇权政治中的最高权力，拥有开府治事权力的宰相甚至可以与皇帝分庭抗礼。什么叫开府治事？开府在《辞源》中解释为：开建府署，开办僚属。开府后，宰相不仅有自己的政府衙门，还可以任命自己的政府官员。举个相当合适的例子，包括国务卿、财政部长、司法部长、国防部长等官员在内的每一位美国总统上任后都会成立内阁。经议会同意，这些总统任命的官员前往任职，负责总统，总统说什么内阁做什么。
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上图_ 刘备(161-223年6月10日)
众所周知，政治权力的行使是由财政权力和人事权力两个因素支撑的。只要掌握了这两个要点，官僚制度就可以得到控制。古人说:“事在四面八方，要在中央，圣人坚持，四面有效。”对于中央政府来说，这个要点就是一手抓钱，一手抓人。抓不到钱，地方坐大，离心离德，控制不了人，军阀割据，篝烟四起。
开放政府意味着首相可以通过人事任命组建一个对自己负责的工作团队。毫无疑问，开放政府的首相是政府的首脑，皇帝无权对政府事务说三道四。
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上图_ 刘彻(公元前156年7月14日至公元前87年3月29日)
事实上，在汉代，政府的事情很长一段时间都是宰相说了算。汉初设三公，太尉、丞相、御史大夫，三公都开府治事，同朝称宰。特别是丞相在三公里内的权重。在这种政治结构下，皇权非常弱小。遇见一个没有追求的君主是可以的。一旦遇到一个有才华的君主，皇权和相权就会发生冲突。汉武帝时，皇权与相权的冲突大爆发。当时丞相田芬大权独揽，官员任命全部自裁。汉武帝满腔怒火，只能说：你的官封完了吗，我的人还排着号！如果这种事情发生在后人身上，毫无疑问田芬篡权，但在当时，它是宰相的份额。相反，汉武帝的做法是不守规矩的。
为了摆脱权力的束缚，汉武帝通过提高尚书台的地位来与政府竞争。尚书台最初是皇帝的秘书机构。经过汉武帝的改革，它已成为国家政府部门。大事小事跨越政府，由尚书台决定。首相的地位急剧下降。
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上图_ 曹操(155-220年3月15日)
曹操篡夺汉朝的第一件事就是重新开放政府。皇帝的名字是正确的，汉献帝说不出来。刘备成为皇帝后，诸葛亮崇拜宰相，但他没有开放政府。虽然他可以在录制书籍后掌握政府事务，但他总是与理想的君主和大臣关系相差甚远。永安托孤独后，刘禅同意诸葛亮开放政府，即诸葛亮全权处理政府名称。
相比之下，李燕的地位要低得多。受托后，诸葛亮回到成都，开了一家政府，“一切都很详细，咸决于亮”。李燕留在了永安，这决定了李燕无法触及权力的核心。随着时间的推移，他自然被政治中心抛弃了。
李燕一直幻想着开放政府。建兴八年后，诸葛亮西征，要求李燕出兵汉中。李燕借此机会威胁诸葛亮。在信中，李燕说曹魏托孤大臣司马懿和陈群同时开了政府，并暗示他也想开政府。作为一名顾命大臣，不考虑李燕的性格和执政能力，这一要求并不高。最后，诸葛亮和李燕各让步，将李燕的儿子李峰封为江州总督。
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上图_ 刘禅(shàn)(207-271年)，即蜀汉怀帝
对于年轻的刘禅和功勋卓著的诸葛亮来说，这种宰相责任制的政治结构无疑是非常好的。刘禅曾对诸葛亮说:“政由葛，祭就是寡人。”。刘禅的意思很明确。诸葛亮，你应该是政府首脑，我应该是国家元首。我不在乎政府。我会在祭祀仪式上站出来。
从开放政府的治理可以看出，李燕的政治地位无法与诸葛亮相比。诸葛亮受到地位的尊重，李燕受到地位的尊重，两人根本不能说同样的话。受托后，李燕继续依靠孤独的分离，到处约束诸葛亮，不可避免地贬低为平民。
参考资料：
【1】《三国志》 陈寿
【2】《帝国的惆怅》 易中天
【三】《品三国》 易中天
李燕和诸葛亮都是刘备的托孤大臣 两者的差距有多大？