东汉末年，汉朝的政权越来越差，各地的刺史和太守的权利逐渐扩大。当时，刘焉建议汉灵皇帝废除历史，建立牧羊人，提拔宗族，使他们的官职高于刺史，以确保安全稳定。后来，汉灵皇帝采纳了这一意见，然后选择在益州、豫州和幽州设立州牧，刘焉、黄芪和刘虞成为第一批州牧。让我们给你一个详细的介绍。让我们看看！
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从行政区划来看，东汉王朝分为冀州、青州、幽州、并州、凉州、豫州、兖州、徐州、扬州、荆州、益州、交州、司州(司隶)13个州。这13个州的最高行政长官原本是刺史，但东汉末年发生了重大变化。
中平五年来，汉灵帝刘红采纳了家族背景太常的刘燕的建议，实施了废史立牧。他首先在益州、幽州和豫州设立了州牧。历史上说：“朝廷选择了列卿和尚书作为州牧，每个人都以自己的秩序居住。如何成为益州牧羊人，太仆黄婉成为豫州牧羊人，宗正东海刘玉成为幽州牧羊人。”
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益州汉灵帝之设州牧，主要与刘燕有关。
刘燕目睹了汉朝的衰落，所以他暗中试图分开自力更生。刘燕听了益州人董福“益州分野有天气”的话后，主动上表汉灵帝，要求以太常一职离开宜州。由于刘燕是汉族宗族，是“改刺史为州牧”的倡导者，汉灵帝自然会放心刘燕，同意刘燕离开宜州。此后，刘燕成为东汉末年第一位益州牧羊人。
汉灵帝在幽州设立州牧的原因主要与当时的边境形势有关。
幽州位于东汉东北边境，与鲜卑、乌桓等各族势力接壤，形势十分复杂。为了进一步统一幽州地区的军政权力，加强对鲜卑、乌桓等势力的控制，汉灵帝决定在幽州设立州牧，以同样是汉族宗族的刘禹为首。
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@ 在豫州设立州牧，主要与豫州的地理位置和战略地位有关。
在地理位置上，豫州位于东汉十三州的中心，呈现北向南、东向西的趋势，是十三州的腹地；在战略地位上，豫州是当时东汉的经济文化中心，人口众多，农业生产水平很高。可以说，豫州是支持东汉财政和兵力的重要中心，具有突出的战略地位和战略价值。
基于以上内容，可以看出，汉灵帝选择首先在益州、幽州和豫州设立州牧，这不是偶然的，而是有深刻的考虑。需要指出的是，这三个州在具体设置原因上是不同的。具体来说，汉灵帝在益州设立州牧，主要受人事因素影响，刘燕在其中发挥了关键作用；幽州的边境形势和豫州的战略地位是汉灵帝设立州牧的原因。
汉朝的政权每况愈下，谁成了汉灵帝的第一批州牧？