刘备兵败夷陵，第二年病重，把诸葛亮从成都招来，委托后事。人们习惯于称这种事为“托孤”。还有一个人受托孤重任，李严。李燕被任命为中都护，统内外军事，驻守永安。“中都护”是大都督，相当于现在军队的总司令，内外的“军事事务”都是由他领导的。益州的政治中心在成都，皇宫也在这里，军事命令应该在这里发布。永安原名鱼复，是刘备夷陵失败后蜀汉实际控制的东部边境县。那么，为什么一个“统内外军事”的军队“总司令”要驻扎在边境上的一个县城呢？
应该说，这是刘备战略思想和担忧的体现，也就是说，在刘备看来，蜀汉的攻防重点是东方。
就进攻而言，既然是三国，蜀汉的重点进攻方向也应该是魏和吴。根据诸葛亮的设计，魏国有两条进攻路线，一条是从汉中到秦川，另一条是从荆州北到宛洛。荆州是刘备看重的。刘备在建安六年（公元201）投入刘表，关羽在建安二十四年（公元219）失去荆州。在过去的20年里，应该说他赢得了荆州的人气，积累了很多人气。诸葛亮、黄忠、魏延等蜀汉骨干成员都来自荆州。关羽驻守荆州时，曾在樊城大胜曹军，有一段时间有直接许都的趋势。后来，关羽被东吴人袭击，失去了荆州。刘备不顾大家的反对，坚持要攻击吴。他的计划也应该是先夺回荆州。蜀汉对东吴也有地理优势，顺流直下，后勤补给肯定比东吴方便。蜀汉彰武二年，刘备被东吴陆逊打败，收兵回巫县，没有回到成都。听说后，孙权非常害怕，主动派出使节要求讲和。这说明刘备的蜀汉虽然败了，但对东吴还是有威胁的。魏国也是如此，如果能恢复关羽时的荆州江北地区，出兵就可以直接针对魏国的宛洛和都城徐县。
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在防守方面，蜀汉的重点也在东部。就地理条件而言，蜀汉汉中地区(北部)只面对一个魏国，这个地方的地理条件有利于防御，无论是魏攻蜀还是蜀攻魏。后来诸葛亮、姜维、魏国大举进攻蜀国，都说明了这个问题。就东部而言，虽然地理上也有利于蜀国的防守，但与准备好的战争相比，如果没有防御，无论地形多么有利，都是徒劳的。比如建安17年(公元212)，刘备攻下绵竹后，诸葛亮、张飞、赵云等人率军逆江而上，迅速攻下永安、江州、江阳等城市。可以看出，有利的地理条件并没有保证刘璋的胜利。原因是益州各县无法相互支持，守城士兵也失去了第一次世界大战结束的决心。也就是说，曹魏和东吴都有可能从东到西攻击蜀汉，尤其是东吴。人们只有做好准备，才不会打这个主意。
刘备让一个负责全国军事的“总司令”李燕驻扎在东部边境，说明刘备关注的重点是东而不是北。
那为什么李燕后来又离开了永安呢？这就是刘备和诸葛亮战略思想的区别。在刘备看来，东部不仅是蜀汉统一全国、恢复汉朝(进攻)的方向，也是保卫国家(防守)的关键。而西部，即汉中地区，既然有利于防守不利于进攻，那么，只把它作为防守的地方，留下一个将军就足够了。刘备当初任命魏延为汉中太守，但没有让张飞担任这个职务。有没有这样的考虑:魏延年轻，能长期守卫这个地方？刘备还问魏延，你在汉中担任太守这么重要的职务，打算怎么办？魏延说:“曹操带领全国所有军队来，我会为你抵抗他；如果他派将领带领10万军队，我会为国王消灭他们。魏延在这里只说防守，不涉及进攻，这应该很符合刘备的战略考虑。刘备当皇帝后，魏延被封为镇北将军，这也充分体现了这一点。此外，刘备打着旗号为关羽报仇。但关羽死于建安24年(公元219)，刘备兴兵在蜀汉张武2年(公元222年)，前后3年。这个准备有点长吗？事实上，刘备为关羽报仇只是一个旗号，夺取荆州江南部分才是他伐吴第一阶段的军事目的。在实战过程中，刘备只在江南作战，而江北只作为防御。失败后，留在江北的黄权退不回来，只好投降魏国。有人想抓住黄权的家人。刘备说他为黄权感到难过，黄权也没有为他感到难过。为什么？回不来的黄权属于“出走”，而不是“投敌”。这也证明了刘备在这个阶段把东吴当作敌人。
有了这样的战略思想，“统一内外军事”的总司令李燕当然应该留在最有可能发生战争的地方。
诸葛亮不一样。他只把曹魏当敌人，总是和东吴保持友好关系。在刘备去世的那一年，诸葛亮掌握了蜀汉的实际权力，并主动与东吴和好，形成了联盟关系。诸葛亮一生都没有和东吴发生过战争，这就是刘备和诸葛亮战略思想的区别。诸葛亮的战略重点是北方，即汉中。有了这一指导思想，李燕逐渐向西北移动。建兴四年(公元226)，由于诸葛亮想从汉中北上，李燕应该管理后方事务，于是从永安搬到江州。将军陈到代替李严驻扎永安，但仍由李严统管。建兴八年(公元230)，诸葛亮命令李燕带领2万人前往汉中，因为魏国曹真要分三路进攻汉川。诸葛亮要在第二年伐魏，就命令李严以中都护的身份管理丞相府事务。到目前为止，李燕已经完全离开了东部边境，总司令直到第二年才出名。
刘备把李燕总司令放在东部边境。是大材小用吗？主要问题是蜀汉东部没有大战。那么，为什么不从东到西发生战争呢？主要原因是李燕在永安期间，三国主要关注内部事务，东线战争也在魏武之间进行，两国暂时没有人关心蜀国。但不能认为刘备的安排是不合理的。诸葛亮连续北伐，无论是战例还是战果，都可以说是缺善可陈。韩信暗渡陈仓，迅速扫平三秦之地，成为古代经典战例。诸葛亮走同一条路，但韩信很难取得成果。同时，诸葛亮在荆州没有关羽的辉煌成就，也没有东吴鲁逊的杰出成就。这与他改变刘备的战略想法和人事安排无关吗？！
三国历史问题:为什么刘备让大都督李严驻守边境？