日本对外侵略史上有一个臭名昭著的《田中奏折》，其中一句话“如果你想征服支那，你必须先征服满蒙；如果你想征服世界，你必须先征服支那”，这暴露了日本对外扩张的野心。虽然国内外学术界多年来一直在争论《田中奏折》的真实性，但日本自东方会议以来对外侵略扩张的步骤和态度与《田中奏折》的内容高度一致，这是一个无可争辩的事实。仅从这个角度来看，《田中奏折》的真实性基本上是可以肯定的。
1927年4月，日本政友会总领导、陆军将领田中义组成新内阁，这也是第一次世界大战后日本九届内阁中最具侵华精神的内阁。田中上台后，对国内外政策，特别是中国政策进行了重大调整，确定了武力吞并东北的政策，加快了所谓的“积极政策”的实施。然而，随着美国在华势力的快速增长，日本越来越觉得美国对其主宰中国构成了严重的威胁协会。在这种情况下，田忠认为制定新的对华政策和“满蒙政策”已成为“迫切需要”，于是召集驻华公使芳泽谦吉和驻上海、天津、沈阳等地总领事回国开会，研究解决“紧急”的策略。田中奏折就是在这样的历史背景下产生的。
1927年6月的一天，日本陆军参谋部铃木贞少佐接待了一位特别的客人——日本外务省次官森恪。
铃木首先说：“政界与军部素无交往，但你在电话里说一定要见我，到底是什么事？”。
“政治家很难解决大陆的问题。铃木少佐是‘支那通’。无论如何，他必须真诚地与你交谈。”森恪回答说。
铃木听了森恪的话，突然精神焕发，坐直身子问：“真的要干吗？”
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森可点点头说：“我认为满洲的公共安全是由日本承担的。以此为中心，把一切都做好，也就是说，要解决满洲的问题，从头到尾都要解决土地、商业租赁和各种纠纷。”
铃木稍加思考后说：“解决满洲问题是可以的，但从情况来看，我的想法是把满洲从中国分开，成为另一个地区，让日本的政治力量进入这片土地和地区，成为东方和平的基础。这一点应该成为日本应该做的所有内政、外交、军备和其他政府事务的政策中心。这些只是我个人的想法，还有很多具体的细节。我还需要听取河本大作和石原中佐的意见。”
森恪兴奋地拍了拍桌子说：“那就这么做吧！一定要把这些想法写成一个完整的计划。”
几天后，铃木把一个写好的计划交给了森恪。随后，他们带着这份材料与日本驻奉天总领事吉田茂会晤，进行磋商。吉田认为这个计划太赤裸裸了。如果你想让美国不插嘴，你必须用“糖衣”把它包起来。为此，他们找到了日本驻纽约总领事斋藤博，最后由斋藤将其修改为一项名为“满蒙积极基本政策”的计划。此后，吉田游说了老兵和重要大臣。森恪负责内阁和政治。斋藤利用外务省和美国的情况，成功地将该计划包裹在东方会议的“糖衣”中。
东方会议结束后，田中根据《满蒙古积极基本政策》制定了《帝国对满蒙古的积极基本政策》，并发表了会议宣言，声称“中国的内乱会影响满蒙古，扰乱公共安全。”帝国决定适当处理帝国，因为它有特殊的地位和权益。宣言一出，立即在世界范围内引起极度震荡，各国派出情报人员到东京侦探东方会议的真实内容。一位名叫蔡智堪的日本中国台湾人以皇家补充工人的身份进入日本皇家书库，秘密抄录了《满蒙积极的基本政策计划》，并将其移交给张学良的外交秘书主任王家珍，作为东北当局了解日本政府侵华政策意图的参考。因为当时抄的很潦草，错字也很多，王家珍在翻译的同时，逐一研究意义不明或脱字脱句的地方，加以补充，整理成一份完整的文件，名为《田中奏折》进行内部出版。日本侵华的秘密计划终于公之于众，也让世界彻底看到了日本侵略者狼子的野心
解密《田中奏折》：日本对外侵略扩张的白皮书