雍正皇帝是满清入主中原后的第三任皇帝。雍正的原名是爱新觉罗·胤祯，清圣祖康熙皇帝玄烨的第四个儿子。他在位13年，庙号清世宗。
雍正是一位性格复杂、有争议的封建皇帝。史载，他相信佛教，工于心计，性格坚毅，手段暴力，行事果断。他在康熙王子的激烈战斗中获胜。他的过程和手段是一个难以解决的历史谜团，一直受到质疑。然而，在他的统治期间，他整顿了官员的统治，清理了失败，并对清朝的税收杂役制度进行了大刀阔斧的改革。虽然他在位只有13年，但他取得了巨大的成就。他努力创新，严格管理官员，清理钱粮，奖励耕种和织造，扩大耕地，消费回归公共场所，清理银行，建立军事机械办公室，平定青海，安定西藏，改土归流，摊丁入亩等。雍正在位期间，生产发展、经济繁荣、财政充裕、政局相对稳定、边疆巩固，增强了国家统一的良好局面。雍正是满清诸帝中比较有能力和作为的一个，很有开拓精神。雍正之治对康乾盛世起到了承上启下的作用。
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雍正上位时45岁，经验复杂，统治经验丰富。他更了解世界，对官场的弊端有着深刻的了解。他认为，整顿官治主要是严惩贪墨。他上位后不久，就严格检查官员，真正做到了“有所为，不怕政府怨恨”、“命令禁止，绝不姑息”。因此，满清官场一度滋生蔓延的歪风邪气，被雍正的“霹雳手段”震慑住。
雍正在清查亏空时，清楚地看到了自清初以来实施的火耗存在严重弊端。所谓消费，又称消费羡慕，是清廷地方官员在国家正税之外擅自征收的附加税。名义上是为了弥补征税过程中的损失和费用。事实上，这是清朝地方实践的“潜规则”，已成为非法官员搜索民用脂肪和民用软膏的“合法”借口。经过仔细调查，雍正强烈感到，由于朝廷实行低工资制度，各级官员工资收入微薄，强烈的驱动力迫使他们滥用消费银，甚至要求收敛
、敲骨吸髓，贪赃枉法 、贿赂、侵犯渔民，无所不用其极。
据《清史稿》记载，雍正认为“革火消耗越来越多，禁私派和私派越来越多...一些地方的火耗，势不可挡。上级下属，收授礼物，其实很难禁止”。为此，在严惩官员贪婪的同时，他采纳了大臣的建议，设养廉，先疏导，再处罚。既然一下子消耗羡慕是不现实的，不如暂时消耗羡慕。作为“暂时权宜之计”，最终一举消除(各省火耗逐渐减轻，以至于消耗尽全部)。
雍正元年，山西巡抚诺敏要求将全省各州县征用的羡慕银全部上缴布政司，另一部分用于填补财政缺陷漏洞，另一部分用于向官员支付廉洁银。雍正立即批准，并在全国范围内大张旗鼓地推广山西消费羡慕银的方法。消费提解的主要目的是遏制各级官员乱征附加税，降低消费率，减轻商民负担。雍正虽然采用循序渐进的方法，但只能减少嫉妒率，坚决不增加。
雍正说：“(如果地方官员)在应取之外，稍有加重的，我必须访谈，重治其罪”。
嫉妒归公后，各地的消费率降低在正税的10%到20%之间，明显低于原来的高附加税率，扭转了地方官员随意征收和摊派的严重局面。
消费嫉妒解释回到公共场所后，雍正明确规定了其用途：一是向官员发放廉价银（高薪廉价），二是弥补当地财政不足，三是留在当地公共场所。虽然消费嫉妒回到公共场所，但你可以提取部分办公和生活补贴作为当地官员，这样他们就不再挖出更多的贪婪，以保持官方风格的新鲜，官员的“诚实”自律，被称为“廉价银”。
雍正在位13年来，官场确实比以前更加廉洁，原本难以忍受的氛围也发生了很大的变化，因为他积极检查赤字，实行火费归公，实行廉洁银制。雍正充满了地方官员私下授予的消费银，限制和遏制了以往无限制、日益激烈的贪污贿赂行为。这不仅是财政体制改革，也是对清朝长期以来官场腐败颓废氛围的重大纠正。
历史上，雍正帝试图治理“振兴数百年颓废”的铁腕，整顿官治，取得了显著成效。据说康熙末年，户部国库藏了700万两银，到雍正13年增加到5000多万两银。雍正从消费银开始，不仅消除了积累的缺点，清除了官员的统治，而且促进了经济的发展，给乾隆留下了良好的官员统治环境和繁荣的局面。
什么样的政策是火耗归公？它的性质是什么？