如何评价[鞭法]？它的内容有哪些争议？

“一鞭法”规定，各州县的田赋、兵役等杂征总是一条，征收银员合并，按亩转换缴纳。这大大简化了税制，方便了税收征收。同时，地方官员很难作弊，从而增加财政收入。唐代两税法下启清代摊丁入亩的“一鞭法”，是中国历史上具有深远历史影响的社会变革。这不仅是明代社会矛盾激化的被动举措，也是中国古代商品经济发展到一定程度的主动选择。

评价

明唐鹤征:主田是规定的，...江南地土沃饶，以田为富，所以一出于田，赋重而轻，以轻利重，捐赠妄费，安得不利。齐鲁土壤贫瘠，产量少。它的财富在最后，所以赋予主田和主户，赋予轻而重，以轻带重，田地供应不足。安得不困？

明末清初思想家黄宗羲:有明两税丁口而外，有实力差，有银差...一鞭法，.................银力两差并入两税。很少，但里甲的年份还是复杂的，然后安定下来。说:‘鞭子，两税，杂役，年差。’你知道它是后来的区别吗？让银差力差的名字不去，甚至是杂役！因此，鞭子对暂时的人有益，对后人有害。

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经济史学家、明清史学家梁方仲：阐述了鞭法在中国税收制度史上的意义。他指出，从古代田赋制度到现代田赋制度是一种结构转变，鞭法是结构转变的主要枢纽之一。

山东大学历史系教授黄冕堂：鞭法不仅是役法的改革，也是封建王朝除工商税以外的所有科派的新税章，如田赋、兵役、土贡甚至所有杂派。

余心：鞭法的实施大大增加了人民的负担。鞭法实施差役货币化后，为封建国家开辟了一条“附加分配”;银两路，税收不断增加，给人民带来了更大的灾难。

美国历史学家黄仁宇：鞭法的失败也有技术原因。中央政府既没有建立区域银库，也没有普通的采购机构。虽然地方政府的后勤保障能力有所提高，但仍然不足，必须由人民免费服役。税收解除仍由专门的接收部门对应。鞭法简化了税收征收和管理，但并没有简化税收结构。虽然纳税人可以根据易知单上的总税额缴纳税款和银行，但在地方政府的账户中，所有税目都是一个接一个地保留的，无法简化，官方移民更加复杂。但根本原因是国家没有足够的能力在与利益集团的斗争中实施法律。鞭法的设计不直接针对大家庭，改革没有将大部分差异转移给大土地所有者，但扩展到大多数纳税人，包括那些可能只有5亩小家庭，因为鞭法使税收管理集中在地方政府，通过收集，州县官员可以获得更多的可支配收入，这已成为他们破坏税法的重要原因。

《续文献通考》总结说:一般历代立法都有因时制宜的深刻含义，追求不善率以病人为主，吏胥纵其奸，而吕燕则被困。虽然他多次被解除，但他和人民能有什么关系呢？虽然三代人的良法不足以治人。

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内容争议

关于“一鞭法”的内容也存在争议。很多人认为“鞭法”是对部分“摊丁入亩”的初步实施，或者说是对不完全的“摊丁入亩”的实施，即将部分丁役银(也称人头税)分配到田亩(土地税)。例如，南开大学历史系编辑的《中国古代史》第二册说：“鞭法”实施后，“役银不再像过去那样按户、丁出来，而是按丁和田粮出来，即将丁部分摊到土地上征用。丁和粮各占比例，没有统一的规定，各地实施不同，有的地方以丁为主，以田为辅，采用丁六粮四的比例；有的地方以田粮为主，以丁力为辅，田粮多者服银多，丁居四分之一，粮居四分之三。朱少侯主编的高等院校文科教材《中国古代史》也借鉴了这一观点，认为“鞭法”是“将田赋与各种名义的兵役结合起来，将部分丁役负担分摊到田亩。以前按户丁出办的兵役，现在改为按丁数和田粮摊派。也有人把“一鞭法”和“摊丁入亩”融为一体，作为同一制度。例如，《中国财政简史》作为高等金融学院的教科书说：当神宗明朝时，朝廷命令全国实施一项新的税收制度——鞭子法。其“主要内容是：统一服务，按亩纳税，用银支付，简化程序”。中央广播电视大学教科书《中国财政史》也是孙美刚编写的。

对于鞭法研究最全面的梁方仲指出，由于各地具体情况不同，鞭法在各地的实施情况也不同，但大多有以下趋势：一、赋、服合并；二、里甲十年一轮改为每年一次；三、人民自理改为政府；四、赋役一般用银折纳。

如何评价[鞭法]？它的内容有哪些争议？