东汉初年是一个强大家庭的世界。当地的强大分裂，巨大的力量，傲慢的傲慢，不可能是无天的。即使他们犯了法律，当地官员也害怕他们的淫秽力量，也不敢问。就连光武帝刘秀也会给他们三分。
但是一个官员判了一个案子，却一下子杀了家里30多个恶霸。这件事震惊了光武帝。光武帝判官员死罪，后来又改判。怎么回事？
这位官员叫董宣。他来自陈留郡的建县（今河南省祁县）。年轻时，他擅长阅读历史书籍。他知识渊博，正直正直。他在当地受到高度重视。他被司徒侯霸推荐给光武帝。在成为一名官员后，他因其聪明、能干和正直而受到光武帝的高度赞赏。
广武帝知道董宣执法严格，于是将他提升到当时最难治理的大省北海县(今山东昌乐县)为国相。
董宣上任后，通过走访，了解到当地大族首领公孙丹影响最大，于是将公孙丹招入政府任职五官。这个“五官”实权不大。董宣主要是想克制他，让大族首领带头守法。
董宣的心是好的，但公孙丹还是走自己的路。
当时，公孙丹新建了一座宅院，请风水先生来测吉凶。结果，风水先生说：“为了使家庭繁荣，需要杀死镇宅。”
于是公孙丹让儿子在门口杀了一个过路人，并把过路人的尸体陈放在宅院里，以消除房子的恶灵。
政府必须检查死者。
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证明在那里，案件很清楚。董宣逮捕了公孙丹的父子俩，并依法斩首了这对无视人命的父子。
案子就这样结束了。但公孙丹是大族首领。他的民族、亲戚和党羽坚持不懈，组成了一个30多人的团队，聚集在政府门口，不停地喊冤屈。关键是大喊大叫。每个人手里都拿着刀斧，显然是在找政府闹事。
政府办事员吓得劝董宣，这些人都是地方豪强，以前是他们，换了好几个官员。不然，向他们道歉。
董宣才不怕！这些人携带武器，聚众闹事，显然是黑社会的恶势力！
因此，董宣逮捕了所有喊冤叫屈的人，命水丘岑以“扰乱社会治安，聚众闹事”等罪行杀害了他们。
董宣一下子杀了30多人。公孙丹人聚集了更大的队伍，去了上一级青州府，起诉董宣是酷官。青州刺史知道这些地方的豪强不能招惹，关系很大，所以上疏弹劾董宣。
一向表示要“柔道治国”的光武帝知道后，将董宣的案件移交给最高司法部门。
最高司法部门不敢忽视，迅速将董宣投入监狱讯问。
至于董宣，也是正直的，据实报道。
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案件简单明了，具宗上报武帝，等待最终判决。
不久之后，董宣被判处死刑。
听到判决结果，公孙丹的人们拍手庆祝，然后逐渐撤离了青州府。
临刑前，狱官佩服董宣的性格，私下掏钱给他做了一顿丰盛的饭。但董宣无情地说:“我一辈子都不吃别人的东西，更别说我现在要死了！”之后，董宣上了刑车。
当时有九个人和董宣一起伏法，他排名第二。
就在刽子手举刀的紧急关头，光武帝的侍从迅速赶到刑场，宣读了皇帝的圣旨:董宣改判，死罪可免，活罪难逃！
于是，董宣又被押回监狱。
不久之后，光武帝亲审董宣。董宣将公孙丹一事照实汇报，光武帝核实后，将董宣降为怀县县长。
为什么光武帝一会儿要杀董宣，一会儿又改变主意？
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这只能说，作为当地强大的代表，公孙丹实力雄厚。就连光武帝也不敢直接与他们发生冲突，怕引起舆论攻击。这就是当时的现实。因此，光武帝不得不拘留董宣，判处他死罪。然后找理由原谅他的罪行，降职。光武帝迂回曲折的做法自然是为了缓解与当地强大的矛盾，不放弃对他们的打击。
董宣明白，光武帝的苦心，他毫无怨言地上任了。
然而，像董宣这样刚正不阿、不畏豪强的廉政官员，光武帝怎么能让他只做一个小县长呢？@ 不久之后，光武帝又找到了提拔他的机会。
由于董宣执法严明，从无错案，人们给他起了外号“卧虎”。人们对他赞不绝口，称赞他“董宣衙前没人打鼓鸣冤。”
他敢动刀，皇帝不惹人。他是谁？