少涉学，永泰中，与韩会、卢东美、张正则为友，均为华侨居上元，易谈经济之略，尝以王佐自许，时人称为“四库”。浙西观察使李栖筠成为宾僚，厌倦了左司员外郎。与刘晏善，及晏被杨炎、于准诬陷伏击，造累贬信州长史。
朱之逆，作为建州的刺史，闻难作，驰骋邻州，请齐举义兵，然后调发所部，得到2000人，德宗闻而嘉之。还有收京师，诏到蓝田，以叔源休明逆伏，上疏请罪，不敢马上去阙。以为知礼，优诏慰勉，拜吏部郎中，给事中。贞元二年正月，与中书舍人齐映各守本官，同平章事。京畿道兵乱后，仍年蝗旱，府无储积。德宗以造敢言，为能立事，所以不次登用。
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长期从事江外工作，嫉妒钱谷使者的弊端，是玩世界两税的钱物。委本道观察使、本州刺史选官典部送都；诸道水陆运输及度支、巡院、江淮运输使等并停；其度支、盐铁、委上书、省判；其上书省六职，令宰臣分判。以户部侍郎元秀判诸道盐铁、疑酒等事；户部侍郎吉中富判分支及诸道两税；宰臣齐映判兵部的承诺和杂事；宰臣李勉判刑部；宰臣刘滋判官部、礼部；造判户部、工部。以年饥，浙江东西道每年运输米75万石，现在两税折纳米100万石。委浙节让韩伟把100万石头运到东渭桥；淮南郝寿命米和洪潭屯米，委淮南节让杜亚运输20万石头到东渭桥。
所有的道路都有盐铁处，所以还是在巡院活动；河阴见在米及诸道先付度支，巡院般运在路上的钱物，委度支前勾当，不离本道者，分付观察使发遣，仍委中书门下一年底的例子都是最闻名的。造与元秀素厚，罢使后，以盐铁任委之。而韩伟方司转运，朝廷仰给它送水。黄以司务长行，不能突然改变。江淮转运使德宗复以黄，余如造所条奏。元秀以黄性刚难制，甚至复奏江淮转运，其江南米自江至扬子凡十八里，请黄主之；扬子已北，秀主之。雷闻之怒，秀盐铁司事论奏。德宗不得已，罢罢判使，转尚书右丞。
今年秋初，江淮水稻大至京师，德宗嘉做出了自己的贡献。由于黄的特殊领导和盐铁的转运，所有的创作条奏都发生了变化。物议也以造所奏为老典，但在凶荒之年，很难集中精力，甚至制造知识政治事务，守护王子右妾，贬低雷州司户。创作初奏太尖锐，修改官员，担心成病，几个月都看不见。明年九月，年五十一。
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