絮歇不仅是其军事才能，也是其卓越的行政能力，是半岛法军中最有效的总督。
虽然军事战略是平定阿拉贡省的必要前提，但让絮歇在全省站稳脚跟的是赢得阿拉贡人欢心的战役。这场战斗的胜利得益于三个要素:对西班牙人采取的措施的一致性，他们的心理认可(然后从中受益)，以及由西班牙官员而不是法国人运作的有效地方政府。
他很快就意识到，他们必须按照阿拉贡人自己的习惯和生活方式来管理。在一份公告中，他试图解释自己安抚阿拉贡人的意图。“我的军队不会阻止你收割庄稼。他们会住在农村保护你。。。军队的支持会议平均分配。。各地区中心将派出代表组成委员会，确保您得到合理的赔偿。。宗教事务和神职人员将受到尊重。“最后一句话的附加条件是，神父只能布道，发现神职人员携带武器被枪毙。
阿拉贡战争导致大部分地区处于贫困状态。萨拉戈萨人口锐减尤为严重。商业、工业和农业都受到了毒害。将游击队赶出阿拉贡后，絮歇试图改善局面，首先是重组秩序，安抚人心。建立了一支尽职调查的警察部队（絮歇明智地雇佣了熟悉当地情况的阿拉贡人），以维护秩序，并实施了确保财产所有权的措施。例如，皮拉尔圣母大教堂收藏了许多当地人珍视的宝藏。约瑟夫·波拿巴的财政大臣卡巴吕一再要求将教堂的财产送到马德里资助政府金库。絮歇拒绝转移这些财产，也没有用于自己的开支。这一尊重财产的示范为他赢得了阿拉贡人应有的尊重。他还保护了哈卡附近的圣琼德拉佩纳修道院，里面有前阿拉贡国王的坟墓，这使他与阿拉贡人相处得更加和谐。
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巴黎接到通知后不会向他提供财政援助。他完全知道，为了满足征服者的生存需要，强行征税和征用被征服者的物资必然会引起对法国军队的怨恨。他还知道阿拉贡有很强的地方主义(阿拉贡人一直嫉妒卡斯蒂恩人)和当地古老的爱国主义，所以他利用了这些情绪。为了建立一个新的阿拉贡民政体系，他广泛接触贵族、前政府官员和名人。他称赞了他们之前对法国军队的不屈抵抗，并宣扬了他让阿拉贡重现过去辉煌的计划。很多人都加入了政府，工作效率很高:尤其是马里亚诺·多明盖兹(警察局长)、路易斯·门切和奥古斯丁·德·金托(后两者都参与了1810年和1811年军队行动所需的巨大后勤支持)。
新的财政制度统一税收，抑制垄断。阿拉贡的居民被征收比旧制度时期更高的税收，但当资金不断流入他的金库时，絮歇保证居民为自己争取利益。法国军队为农业和制造业产品的需求创造了一个新的市场，然后阿拉贡人民获得了更大的利润。新的金融体系非常成功。1811年，絮歇政府征收了660万法郎。直到年底，阿拉贡为马德里的财库贡献了800万法郎，是过去最繁荣的时期的两倍。
他建立了同样公平、警察和财政的政府，并建立了一个由西班牙官员管理的一致有效制度。每场胜利后，他尽最大努力阻止对失败者的报复或严厉处理，并亲自向他们承诺，战争的破坏将是未来的繁荣。絮凝从不允许他的军队掠夺和抢劫，这在拿破仑的军队中很常见。
絮歇还组织实施了大型公共工程，以改善阿拉贡的状况。大片土地的农业依赖于帝国运河提供的水，但法国军队在围攻萨拉戈萨时破坏了很大一部分。于是絮歇派人修好了，还监督了圣弗朗西斯科修道院附近广场上萨拉戈萨第一个公共人工喷泉的建设。萨拉戈萨的医院也得到了修复和整顿，并拨出了足够的资金。圣恩格拉西娅教堂大门附近，四分之一的城市被严重破坏，絮歇派人清除了砾石，在这个地方修建了一条两边植树的林荫大道。战前已开工的斗牛竞技场建成，从此成为公共娱乐场所。絮歇还给教育拨款。国家之友学院重新开放，许多学生回到学校学习绘画、建筑和数学。出于感激，教职员工选择絮歇为学院荣誉主席。
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值得一提的是，絮歇的妻子也在赢得阿拉贡的人心方面发挥了作用。在赶走游击队后，絮歇夫人来到阿拉贡与他团聚。尽管游击队已下令将怀孕的絮歇夫人的头切掉，但她还是挺勇敢的，多次陪伴絮歇参加萨拉戈萨城墙外的长途旅行。这一点赢得了当地人的尊敬，除此之外，她还花了大量的时间与当地女性交往。絮歇回忆说，这种交流“确实带来了满足和快乐……这种环境无疑影响了公众的心理，让他们友好地对待我们。”
絮歇在西班牙的声誉当之无愧。在阿拉贡建立了一套高效的行政体系，而不是冠冕堂皇的言辞，军队也得到了很好的照顾。事实上，他可以向政务会提交年度预算，然后代絮歇分配各地区的税额。@ 他还向政务会提供了一份关于收入支出和本省已完成和正在进行的工作的会计报告。依靠严格的财务会计，絮歇定期给士兵发工资，这在法军中是前所未有的。随着物资征发的快速实施，阿拉贡的行政官员可以领取工资，西班牙士兵的遗孀也可以领取养老金和养老金。絮歇意识到残酷的镇压会带来无情的报复，他转而寻求“和平共处”。
总的来说，争取民心的工作相当成功，1809年下半年的成就令人难忘。当地名人参与建立了高效的行政管理体系，定期征税为更多的军事成果奠定了基础。正如拿破仑坚持的那样，法军在阿拉贡省实现了以战养战。从那以后，阿拉贡省就没有进一步的抵抗了。从此，游击队只能从外省入侵。1810年1月，约瑟夫写信给弟弟拿破仑，称阿拉贡是西班牙最稳定的省份。
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絮歇在阿拉贡省的无与伦比的记录应该归功于四个因素：萨拉戈萨围城战争和玛利亚与贝尔奇特战争的胜利削弱了人们对法国军队的敌意；游击队不足以有效损害法国军队的地位；絮歇利用所有军队在游击队建立坚实的巢穴之前平定了该省；絮歇采取了利用当地名人管理、尊重宗教事务和西班牙习俗、刚柔并济的政策，最终在西班牙其他地方取得了意想不到的成功。
他受到西班牙人的尊敬。在得知这位几乎被法国人遗忘的元帅去世后，萨拉戈萨的人们举行了弥撒来纪念这位元帅，祈祷他的灵魂安息。人们还用他的名字命名一条主要街道。1814年，西班牙国王费迪南德亲自感谢絮絮的善良行为，并在死后写信给絮絮的寡妇表示敬意。
絮歇有什么样的行政能力？对法国有什么影响？