“万乘，万乘兵车，所谓天子。”据说晋悼公时，晋国国势鼎盛，军车万乘，浩浩荡荡的土地，天下诸侯无敌，周天子无法与晋悼公的威望相比。晋国公族和清医生相互支持，共同成长。与楚战争，与秦战争，与诸侯结盟，支持吴国。所谓吃喝拉撒，一切都要花钱，晋悼公也头疼。
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那一年，晋惠公曾经制定过一套金国百年制，也就是所谓的金惠公。作辕田、作州兵，什么意思？也就是说，将土地直接奖励给有信誉的朝臣。君主根据土地的数量需要武器。除了向君主纳税外，拥有土地的朝臣最大的权力是招募私人士兵，这为清医生的扩张提供了基本的保障。当然，不可忽视的是，这一制度的实施大大增加了晋国财政收入中税收的比例，大大调动了朝臣的积极性。我们努力发展经济，扩大土地，在一定程度上加快了晋国的发展进程。
到晋景公时，中原诸侯借用了依靠征税增加国库财富的做法。其中，鲁国更加实施初税亩，作丘甲，用田赋，按私人占有土地面积计亩征税、军赋、田赋等。税种更丰富，征收范围更明确。诸侯国君找到了更多的方法来剥夺人民。那么，到晋悼公时，面对日益复杂的国际形势和频繁的诸侯战争，他会做出什么选择呢？他将如何发动经济改革？
对于晋朝的君主来说，在文化和武术方面，很难摆脱晋文公。这位最早统治中原的君主，其国家政策是由晋朝的君主和官员研究的。几代君主都把它当作偶像，希望用他们的政策来帮助晋国的力量。晋悼公也很难绕过。史书上说“文公废旧制，行新制”，“旧田半税，新田不税”是为了减轻人民的负担。“公食贡、医生食邑、士食田、老百姓食力、工商食官”不局限于农业生产，而是各行业均衡发展，即促进经济多元化。文公朝确立了文公朝的地位，也就是说，工商从业者至少在晋国。这一制度使晋国在文公朝找到了经济发展的正确途径。经后世君主验证，晋悼公上位后，这条路开始实行文公制。
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晋悼公实行“公无禁利”政策，普通人也可以弃家工作。这一制度的隐含含义是，普通人可以工作，工人可以农业，农民可以参军。然后，各种角色所拥有的财富可以以更多的形式转移，其中最明显的是土地也可以称为商品。晋悼公的权臣魏江与北戎谈和，其中一种观点是“君狄推荐居住，贵货易土，土可贾妍”，这简直就是不把周天子放在眼里，土地变成商品，由于国君制度的保障，权臣武力的支持，晋国的商业发展大爆发，盐铁工业、手工工业、盐铁工业、制盐工业、车船工业、畜牧业等都在蓬勃发展。晋国战争频繁，晋国汽车战争举世闻名。春秋时期的兵车往往需要四匹以上的战马，晋悼公时期的万乘战车至少需要四万匹战马。这种巨大的需求足以说明晋悼公时期的经济是如何发展的。
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晋悼公的目的是保证晋国经济的稳步推进和晋国军事力量的全面发展。多元化的产业可以促进多元化的思维模式。“他的清让于善，他的医生不失守，他的学者认真教书，他的普通人力于农业，他的商业肥皂不知道如何搬家。”晋国的商业发展形式，全世界的诸侯都在争相效仿。这种经济体制改革可以说是纠正了几年内陷入混乱的晋国政府，重新修复了偏离国家发展的经济轨道，以减税的模式，可以从农田中解放那些有余地的人，加入晋国的军队，为晋国流血，赢得战场的荣耀。
晋悼公时代经济发生了巨大变化， 给晋国带来了什么？