汉章帝刘达的第四个儿子刘肇，生母是梁贵人，窦皇后收他为继子，东汉第四位皇帝，在位18年。
汉章帝废太子刘庆成立七年(82年)，立刘肇为皇太子。张和二年(88年)，汉章帝去世，刘肇即位，养母窦太后执政，永元四年，刘肇联合宦官将窦氏及其党羽一网打尽。亲政后，从不忽视政事，多次派兵征伐匈奴、羌、西域诸国，并发布减免灾区租金、赋之诏。在位期间，西域都护班超曾派西使大秦(罗马帝国)到西海(波斯湾)被封锁归还，是汉使所达最西的地方。在位期间，东汉国力达到极盛，时人称之为“永元之隆”。元兴元年十二月辛未(106年2月13日)病逝于章德殿，一年27日死于孝和皇帝，庙名穆宗，葬于谨陵。
为政举措
政治
选官用贤
刘肇深感受到官员制度建设对政权的重要性，因此他非常重视官员的选拔和任命。据统计，在他的政治时期，他专门下了四次圣旨。这不仅反映了东汉官员制度的空虚和堕落，也反映了皇帝改变这种情况的积极努力。
宽缓为政
刘肇当政期间，他主张法制宽刑。他任命的监狱长陈宠是一个富有同情心和仁爱的人。每次破案，都是以经典为基础，“服从宽恕”。
刘肇也可以根据情况从宽处理有过失的人。窦太后死于永元九年(97年)，由于宫廷紧守秘密，与皇帝为梁贵人所生的事实从未公开。太后死后，梁家敢演奏明朝廷，为梁贵人讨论一句话。这时，和帝也知道了自己人生经历的神秘。但在如何安置窦太后的问题上，三公上演:“请依光武废吕太后的故事，贬低窦太后的尊号，不要埋葬先帝。“刘肇和皇帝读了窦太后对自己养育的恩情，认为“恩不忍离，义不忍亏”，不应该被降职，所以他们不应该被降职。他们被称为章德皇后，并妥善安置了梁贵人和宋贵人的问题。梁贵人被追封皇太后。
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重用宦官
东汉时期，为了加强中央集权，中常侍、黄门侍郎、大黄门、小黄门等宦官在宫廷中担任职务。他们负责传达皇帝的命令和诏书，阅读尚书的文件。
在刘肇夺回政权的过程中，中常侍钩盾让郑众直接参与策划和实施，在论功行赏时，郑众自然是第一功。因此，郑众被提升为长秋。“长秋”是汉代皇后的宫名，名官称其官署为“长秋寺”。这是皇后近侍官的首领，一般由皇帝亲信，负责宣达旨意，管理宫内事务。而且在策勋班赏的过程中，和帝注意到郑众总是拒绝多，接受少，这种谦逊仁爱的心，很受刘肇的赞赏。因此，和帝以后经常和他讨论国家大事，国家一些大政方针的决策更多地夹杂着宦官的力量，史书上说“宦官用权从此开始”。
然而，刘肇重用宦官还有一些客观因素。这是他在此期间信任和依赖的一些朝臣和宗王，要么年老体弱，要么寿命短，纷纷退出历史舞台。
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军事
安定边疆
永元五年，匈奴人 同年，武陵郡兵大破武陵蛮，护羌校尉贯友讨伐当羌逃跑，南单于安国叛乱为骨都侯喜斩杀。
永元六年(94年)七月，西域都护班超大破雁栖、尉犁，西域降附者50多个国家。
永元六年(94年)，南匈奴率领胡兵出塞叛乱。9月，刘肇以光禄勋邓鸿为主要将军，指挥官越骑校尉冯柱，行程辽将军朱徽，使匈奴中郎将军杜崇征服匈奴叛军。11月，护乌桓校尉任尚率领乌桓，鲜卑大破逢候单，冯柱派兵追击复破。
永元八年(96年)五月，南匈奴右温禺犊王叛乱寇边。七月，辽将军庞奋、越骑校尉冯柱追捕叛军，杀死右温禺犊王。
永元八年(96年)五月，车师后王叛乱。 永元九年(97年)三月，西域长史王林击破车师后王并杀。
永元九年(97年)八月，羌人侵犯陇西杀长史，刘肇派征西将军刘尚、越骑校尉赵世等平定羌乱。
13年(101年)8月，护羌校尉周金枪讨伐当羌，大破之。
永元十三年十一月(101年)，鲜卑入侵北平，为渔阳太守击破渔阳。
13年(101年)12月，巫蛮叛乱侵犯南郡， 永元十四年(102年)四月，刘肇派使者都督荆州兵迫降巫蛮。
永元一朝，武功赫赫，开疆拓土，四夷宾服。
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社会
注重德化
汉章帝时，居巢侯刘般去世，长子刘恺按规定袭爵，但为了满足父亲的遗愿，他坚持要弟弟刘宪袭封，自己逃到外地。执政官上奏请示收回刘恺封国，章帝嘉其义，特许等他。而刘恺从未回来，十多年后，执政官再次提起此事。对此，侍中贾悝jy写道:“孔子曾经说过‘能礼让，治国有什么困难？“有些公司没有调查刘恺的乐善之心，而是用普通的方法来处理。恐怕这样做不能助长礼貌的氛围，实现广泛的教育！刘肇”深以为然，下诏说：“王法崇善，成人之美。所以不仅同意刘宪攻爵，还征求刘恺为郎。
爱民为本
刘肇非常同情人民的疾苦。他多次诏令理冤狱。他缺钱，矜持，孤独，克制。他警告上下官员认真思考自己造成天灾人祸的原因。他经常责怪自己。比如永元八年(1996年)，京城洛阳发生蝗灾。他下诏第一时间说:“蝗虫不一样，万方有罪，给一个人。”忧民之心，殷殷可见。
岭南(今广东)生产龙眼荔枝。为了满足朝廷的需要，往往“十里一置，五里一时，昼夜传递”，经历了风险，劳民伤财。唐羌写了一封信，要求停止。刘肇指示:“远国珍羞，本来是推荐奉宗寺的。如果你有伤害，你怎么能爱人？不要再给太官了！”爱人的意义发自内心。
外交
永元九年(97年)，甘英奉西域都护班出使大秦(罗马帝国)。甘英率领使团从龟兹(今新疆库车)出发，经条支(今伊拉克)、安息（即波斯帕提亚王国，今伊朗）到达西海（今波斯湾）沿岸。虽然这次使命没有到达大秦，但它提高了当时中国人民对中亚国家的理解。
汉和帝刘肇在位期间的政治措施是什么？