具体来说，所有发布的圣旨都是由它起草和宣布的。与明朝内阁相比，清初内阁的权力更加微不足道。
崇德元年（1636年），皇太极将文化馆改为内三院。职长注明皇帝的日常生活和诏书，收集皇室文字。只要是皇帝的军事和行政事务，编纂史书，撰写郊区天告庙的祝贺文章，阅读升殿的庆祝文章，编写历代祖先的实际记录，撰写矿业志愿文章，编写所有机密文章和官章；掌记官员的升降册，撰写功臣母亲的命运印章，并追求贝勒的文章。
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事实上，内三院只是皇帝的机要秘书团队和顾问集团。它没有政府的职能。当时，它还没有建立像明朝内阁这样的票务制度。入关前，内三院政治地位不高。
清理首都北京后，在内院工作的大学生开始承担一些票务计划，内部第三医院具有一定的政府职能，客观上加速了清廷从统治东北角落的地方政权向统治全国的中央政府的转变。
然而，当时内三院的大部分门票都是无关紧要的“官民之事”，但他们对朝廷的“就业行政”没有发言权，这不禁让一些崇尚明朝制度的汉族大学士感到失望。因此，大学士冯泉和洪成群对清廷的权力分配表示不满。
顺治15年(1658年)，清廷正式将内阁三院改为内阁，使其成为名副其实的政府机构。但即便如此，清初的内阁还是比不上明朝，尤其是晚明的内阁。
康熙皇帝亲政后，内阁三院改为内阁。内阁负责处理日常政务的职能进一步明确。随后，内阁的权力得到了加强。因此，在朝鲜有一定影响的大学士学位，如明珠、徐元文和李光地。然而，明珠和其他人永远不会危及皇帝的绝对权威。
康熙皇帝有着明确的权力意志，始终坚持把政权牢牢掌握在自己手中。康熙皇帝说：“独自处理大大小小的事情，这是不可能的。如果我把任务分开给别人，那是绝对不可行的。”。
运作形式
清初官员演奏，公务用题本，私事用题本，题本用印，奏本不用印。乾隆初期以后，奏本被废除，所有的题本都被使用。所谓票拟，就是内阁有权代替皇帝提前阅读官员的题本，提出处理意见，写在小纸票上，然后提交皇帝的裁决。这种内阁提前用小纸票标注答案，叫票拟，也叫票签。然而，内阁的权力越来越低。
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清初，除内阁外，还有议政王大臣会议，由满族大臣组成。军国的所有重要任务都不是通过内阁门票拟定的，而是通过议政王大臣会议的策划方案，最后由皇帝决定。康熙时期，有南书房和翰林文学之士，值班。所有特殊的法令都是由南书房的翰林撰写的，内阁的权利更分割。
到雍正年间，清廷普遍实行奏折制度。所有秘密事务都要求官员利用奏折直接到达皇帝，皇帝亲自回答，并将其归还给演奏者。因此，许多问题已经成为例行公事，没有机会，内阁的权力大大削弱。
清朝内阁的职责是什么？如何运作？