公元前221年，今年，在秦王赵正的领导下，秦国终于实现了几代秦人的目标——统一六国。战国时期的混乱结束了，历史开始了新的篇章。赵正自然想为统一的帝国制定一系列的统治政策。在皇家预备会议上，除了自封皇帝的名字让赵正感到高兴外，总理（国务院总理）王万等人的提议也引起了他的极大关注。
他们认为六国刚刚被摧毁，燕地、齐地和楚地离中央政府太远了。例如，如果没有封国，恐怕很难坚持下去。建议始皇帝将这些地方分配给他的儿童英雄。秦始皇发布了提案，征求了大家的意见。人们普遍认为，该提案是有针对性的，非常合适，应该得到批准和实施。那么，为什么王万和其他人会提出这个计划呢？这涉及到分封制（也称为封建制）。
西周初年，为了实现对广阔领土的有效管理，周王“封建亲戚，以藩屏周”。也就是说，为了实现对王室的层层保护，在广阔的领土周围分为首都及其直辖区以外的土建国。大部分被封杀的亲戚都是姬姓亲戚，形成了一个以血缘亲情为纽带的大家庭；周王既是一个民族的长者，也是一个国家的君主。所以，家就是国家，国家就是家？
诸侯君主根据与王室的亲密关系，分别被授予公、侯、伯、子、男五等爵位，并被授予世袭爵位。诸侯除了对王室履行一定义务外，还享有高度的自治权。作为世界共主的周王室一旦发生危机，诸侯将在第一时间赶到援助。我们熟悉的“烽火戏诸侯”就是这样。昏昏欲睡的周幽王为了赢得美女的赞美和微笑，竟然点燃了历山的烽火台。诸侯认为王室被武装入侵，立即带领军队去救援，这是他们的职责和义务。只要秦始皇赵政继续生育，世界就永远姓姬。即使有周王无嗣的现象，也能在亲戚中找到合适的继承人。当然，如果实施“只生一个”，当然如果实施“只生一个”对于政策，分封制毫无意义。毕竟，它是靠太多的亲戚来防御的。不管当时分封制怎么样，有一点是清楚的——周朝糊里糊涂地统治了790年。
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既然赵正希望赵能统治几千代帝国，王万的提案无疑触动了他敏感的神经。在王万看来，有理想是好的，但没有良好的制度保障是不可行的。秦始皇不能保证帝国死后会发生什么，对吧？如果有人想争夺皇权怎么办？回顾历史，有制度可循的统一王朝是周朝，这无疑是秦朝最糟糕的选择。
然而，这一提议遭到了法官（司法部长）李斯的坚决反对。他认为，周朝文王和武王的许多子女和同姓诸侯被分配，但后来，他们疏远了血缘关系，互相攻击，就像敌人一样。诸侯们不断地互相杀害和征服，周天子不能禁止他们。现在，在国内统一下，由国家纳税的宗族和英雄也很容易控制，应该实行县制度，这是国家稳定的基本制度。分配不利于治理国家。
军县始于春秋，在战国时期很流行。它打破了贵族世袭权力的传统，中央政府可以根据其政绩，委派官员到当地进行管理或罢免。与分封制相比，中央委派的官员在县只有行政权力，而分封下的诸侯有行政权力、司法权力、军事权力和财政权力。县制由法家提出并实施，以加强中央集权，实质上是集权制；儒家推崇的分封制本质上是分权制。虽然建立这两个制度的初衷是加强中央政府对地方政府的有效管理，但随着地缘政治取代血缘政治，县制越来越乐观。
李斯认为，数百年的战争实际上是由分封制造的。这些诸侯你吃我，我吃你，也不在乎亲戚没有亲戚；而周王的权力下降，也不能管理这些不小的后代。基于此，李斯认为至高无上的权力对君主至关重要。只要中央政府有绝对的权力，世界就不会有异议，国家就会稳定和谐。因此，秦帝国的统治时间自然会持续很长时间，县制完全可以满足这一要求。
对于双方的激烈辩论，赵正最终发表了总结性讲话。中国第一位皇帝说：世界战争的持续性是诸侯的存在。感谢祖先的祝福，我们平息了战争，社会平静下来。如果国王的重建无疑是战争的重建，那么社会稳定并不难！法庭船长（司法部长）是对的。
赵正的陈述实际上是为分封制定性的。他和李斯都认为分封制造成了战争，所以能否造成战争已经成为秦帝国最高层评价分封制和县制的标准。既然皇帝已经发表了声明，那些作为大臣的人就不敢再提出异议了。因此，县制推向全国，最初设立了36个县，然后增加到40个县。关于分封制和县制的争论也暂时结束了。
秦初秦始皇与李斯的争论：分权制好还是集权制好？