古代行政领域[吃空薪]与现在相似：挂名现象普遍

在25年的历史中，没有“免费工资”这个词。但在清朝的官方文件中，有“免费工资”这个词。在行政领域，中国古代确实存在“不工作但可以得到工资”的现象。特别是明清以后，当地行政部门的免费工资现象开始增加。

明嘉靖十四年，工部书记蔡泳受等人通过伪造印章、虚报官员姓名，共冒领7.2万银。明末崇祯年间，曾任京官的林石描述了自己在京中衙门的所见所闻:京城各衙门的衙役大多是“逃籍”三大营，双方冒名领粮银是一种非常普遍的现象。

清朝虽然严格限制了地方政府官员的数量，但全国各地、县政府官员、政府官员总数达到数百万，其中有多少只是“名字”，到清中后期实际无法计算，地方税务“保留”真正用于支付官员，也成为一个难以澄清的混乱账户。

当然，与军队相比，中国古代地方行政部门的空薪现象要少得多，问题也远不如军队严重。原因是，除了地方官员的工资支出比军事监管更严格、更透明外，还有一点是，中国历代大多是地方官员全权负责的“代理人”制度。地方官员除按规定金额向中央缴纳地方税收外，其余地方行政资金由地方官员全权处理，因此，吃空工资对官员来说意义不大。对于穷人和官员来说，因为可支取的工资(“工食钱”)微薄，不如弄权谋私，敲索乡村来得“划算”。因此，在中国古代地方行政管理中，“吃空工资”的现象并不像军队那么普遍，不仅地方官员更诚实、自律，而且在缺乏权力监督的情况下，地方官员比“吃空工资”更简单、更实惠。

古代行政领域[吃空薪]与今天类似：挂名现象普遍存在：