[盐铁垄断]政策：历代国家财政政策的基础

从饮用血液开始，直到发现火灾，人类才开始进入熟食阶段，盐作为一种调味品进入人类生活，实际上是一件晚事。

直到中国夏朝，盐仍然是一种仅限于贵族享受的奢侈品。到了商代，人们才知道盐，人们甚至用盐来治疗疾病，“咸脉”。一周后，盐已经成为人们生活的必需品，“没有盐就会肿胀”。盐作为烹饪的核心原料，中国书被称为“食客的将军”。

在传统农业社会，虽然大部分生产生活资料都可以自给自足，但盐必须从外界获得，不像粮食，只要有土地和水，就可以生产。

在中国2000多年的历史中，盐对个人很重要，但对帝国更重要。换句话说，帝国财政是建立在每个人的舌尖上的。

管仲首开食盐专营

在夏季、商业和周三代，中国还没有完全进入国家阶段。盐作为一种重要的特殊商品，引发了一系列的政治变化。依靠人民支持的贵族很快发现了这个婴儿，所以周天子开始成立盐官。

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作为中国的黄金时代，春秋战国时期的政治、经济和文化都很早熟。随着盐的普及，盐的来源越来越广泛，以萧山（潼关）为边界，东面以海盐为主，西面以岩盐和池盐为主，南方以土盐为主。四川自贡以井盐而闻名，江南甚至以盐城而闻名。

在列国竞争的背景下，生产盐的地区和国家依靠这种自然资源赚了很多钱。与此同时，一些商人也依靠盐致富。例如，伊顿依靠出售河东池盐，成为春秋时期第一代富有的大盐商。

春秋中期，法家崛起，提出“利出一孔”思想的管仲率先在齐国正式加盟食盐，开创了中国历史上2000多年的食盐财政先例。

“量其重，计其胜，民得其七，君得其三”。政府的垄断权力从政治延伸到经济领域，大大提高了财政吸收能力，巨大的财政利益达到了富国弱民抑商的多重效果。

《管子·海王》说，国家征收住房税，人们会毁掉房子；征收树木税，人们会砍掉树木；征收六种牲畜税，人们会杀死牲畜；征收人口税，人们会拒绝生育。只有当国家垄断盐时，人们才无法逃脱。因此，盐已成为最理想的税收工具。每个人都离不开盐，这决定了没有人能逃避税收。

关仲盐官营的“官山海”计划出笼后，齐国的盐价飙升至其他国家的几十倍。在盐垄断制度下，盐的生产、销售和定价由政府组织实施，导致其商品属性退化。不管盐有多贵，人们仍然需要吃盐。人们的财富通过盐迅速流入齐桓公的金库。

司马迁在《史记》中评论道：“齐桓公用管仲之谋，通重之权，化山海之业，以朝诸侯，用区之齐成霸名。”

从汉到唐的“盐铁论”

自齐国以来，盐已成为国家统治的基础，秦朝的盐利是古代的20倍。在接下来的2000多年里，一个巨大的帝国实际上依赖于公众日常必需的小调味品，这是人类历史上的奇迹。

汉元狩猎三年(公元前120年)，汉武帝正式实施盐铁专卖政策，“笼天下盐铁”

27个县共有36名盐官，主要分布在沿海、西北和西南地区。桑红羊曾担任大司农中成、大司农、御史医生等重要职务。他负责世界财政权力40多年。他是盐铁国家政策的主要规划师。

始元六年(公元前81年)2月，在汉昭帝的主持下，来自全国各地的60多名民间知识分子与御史大夫桑就盐铁官营展开辩论。这是著名的盐铁会议。

盐铁会议实际上是法国和儒家的辩论，结果是鸡和鸭，没有达到任何结果，唯一的收获或盐铁理论作为会议记录。”海泽的外部不足以方便人们使用，内部不禁用刀和硬币来实施人民。”儒家思想提出的这种自由经济主张与司马迁在《史记·货运传记》中反映的商业思想完全一致，这与1800多年后亚当·斯密的自由市场和小政府理论完全一致。

三国时期，魏、蜀、吴在政治、军事和经济上不断斗争。盐几乎被视为国家的生命线。“夫盐，国之大宝。”两晋以后，盐业垄断制度进一步加强。《晋令》载:“凡民不得擅自煮盐。犯人四岁，官员两岁。”

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唐代的盐利润收入达到了“中央实际总收入的一半或至少五分之二”。为了筹集军费，镇压安史之乱，唐朝建立了盐法（这意味着一座木桥），低价购买盐户生产的所有盐，然后高价出售给公众。实行严格的民事制度、官方收入、官方运输和官方销售的盐政府制度。严禁私人烹饪和私人贩卖。违法者每公斤处以极端刑罚。

盐法实施后，盐价惊人上涨36倍，每桶370元，政府可获得120倍的超额利润。唐代刘燕担任盐铁使之初，盐课年收入40万元，历年财政收入1200万元，盐利占全国年收入的一半以上。即使安史之乱平息，盐法还在继续，其他价格都在下跌，只有盐价逆市日益上涨。

盐专卖，盐商暴富

宋帝国曾经为当时世界上最富有的人做出了最大的贡献。庆历时期的盐课高达715万余贯。在南宋政府的财政中，“一半的利益”。在盐财政下，“盐钞”和“交子”出现在北宋。

盐钞作为一种信用票据，就是“用钞票请盐”。对于南宋朝廷来说，包括军费在内的所有费用都取自盐钞，所以人们说“南渡立国，敬仰盐钞”。“交子”由四川16家盐商联合印发，成为世界上最早的纸币。

元朝政府盐课最多766万锭，10%的财政支出依赖盐利。元代的盐政更加苛刻和严格，“国家财富，盐利为盛”，“国家资本最广泛的利益不如盐”。

明代军费开支一直居高不下。“国家财政赋予，所谓盐法居半，盖岁计入，止400万，半属民赋，半取盐荚”。明朝政府借鉴宋代的盐钞，用“盐引”控制盐垄断。每次商人向边境运送200块石头和粮食，官员都会给他们一张票。有了这张票，商人可以在两淮或河东换盐出售，差价就是商人的利润。

自从刘晏建立了民制、官收、官销、商运、商销的现场垄断制度以来，他已经使用了855年，直到明万历时代才被民制、商收、商运、商销的商业垄断制度所取代。此后，红顶商人时代延续了300多年的官方监督和商业销售权力寻租，也开始了。

清朝实行官方监督和商业办公室，即国家只销售限量许可证，而不直接销售盐。在完整的垄断制度下，乾隆时期盐的购买价格是销售价格的3-4倍，年利润率高达194.1%。

在清朝，盐商对盐的垄断比明朝严重得多。依靠盐的特许经营权，盐商与普通商人完全不同，与朝廷和政府的关系要密切得多。

一方面，扬州盐商以专利致富。另一方面，从皇帝到盐务和地方官员，盐商都以盐商为利源，竞相分肥，导致盐成本越来越高，价格越来越贵。晚清改良运动曾试图改变盐务官制，直到清朝灭亡，才遭到官商既得利益者的坚决抵制。历史上被称为“专商积弊与清朝结束”。
1931年5月30日，国民政府宣布了新的盐法：“盐是现场征税的，人们可以自由买卖。无论谁，都不允许垄断。”从春秋战国到满清，中国花了2000多年的时间才完成盐财政的历史进程。

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