19世纪下半叶，西方军事列强在远东不断扩张，俄罗斯深感威胁加剧。它认为，让中国保持相对强大的军事力量对俄罗斯有好处。因此，俄罗斯在远东提倡俄罗斯和中国的利益一致性。沙皇计划派遣军事顾问，为中国提供军事援助。其目的是使中国成为俄罗斯的战略缓冲，扩大其对中国的影响。
1858年6月，英法联军攻占天津大沽，沙俄趁机向清朝提出援华建议。俄罗斯国务活动家、外交官和海军上将布加金(Евфимий
Путятин)游说清廷，说中国目前内外交困难，现有武器不足以抵御太平天国起义和英法联军的进攻，应该迅速更新。俄罗斯不仅可以向中国提供武器装备，还可以派军事顾问到北京。
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清廷开始同意俄罗斯的建议，准备接受俄罗斯免费向中国提供1万支步枪、50支火炮和5名俄罗斯军事顾问。不久，根据中国的要求，俄罗斯的枪支和军事物资被送往远东的中俄边境，然后由清廷的穷人护送到北京。1859年初，俄罗斯还援助中国军事专家组成立，组长被选为伊格纳季耶夫少将(Николай
Игнатьев)，他出身名门，当他被命令来北京时，他还不到30岁。1860年，他代表俄罗斯政府与清廷签署了《北京条约》，功勋卓著。回国后，他被提升为俄罗斯国有资产部部长和内务部部长。当时，伊格纳季耶夫还为清军制定了一套完整的改革计划，包括建设军事要塞和建设兵工厂。谁知道，清军在与英法联军交手时，取得了几次小胜。他非常自豪。当他头脑发热时，他给沙皇发了一封信。他不仅拒绝了军事顾问团，还搁置了俄罗斯运往中俄边境的武器装备。
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这时，伊格纳季耶夫先到北京，他立即展开外交攻势，说服清廷接受俄罗斯军事援助。此外，在西方列强的压力下，清廷的处境变得越来越被动。1861年，清廷最终同意接受俄罗斯的军事援助。到1862年，共有1万支步枪、火炮和弹药、500枚火箭和70多箱子弹运往北京。与此同时，经朝廷批准，俄罗斯军事顾问在蒙俄交界的买卖城等地培训了6名清军军官和60名士兵。但美好时光并没有持续多久。1862年1月，俄罗斯军事顾问被停职，所有训练有素的官兵都应该被召入北京。同年，清廷奉行“独立”的国家政策，推进军队改革，组建新军队，招募英国教练。直到1895年中日黄海开战，中国才与俄罗斯谈论军事合作。然而，俄罗斯并没有放弃。1893年夏天，俄罗斯邀请北京海军衙门代表参观圣彼得堡海军部和喀朗施塔得军港，向中国代表展示海岸堡垒等军事设施，测试中国的合作意向。
此外，早在1883年，俄罗斯就在北京设立了军事代表处，其基本任务之一是监测清军的改革和趋势。自1892年以来，沃卡科(Константин
Вогак)上校立即担任北京军事代表处。他曾在远东服役，对东北亚的现状有深刻的判断，并对中国旅顺港进行了深入的研究。可以看出，俄罗斯总参谋部派往中国的专家不是闲散的一代。他们在北京，不断向数千英里外的莫斯科发送清军改革的重要信息。
1895年，袁世凯被命令在天津小站组建新军，以德国军事训练体系为基础。但后来，朝廷打算开放，不再拘泥于德国家庭，所以他征求了包括俄罗斯在内的各列强代表的意见。
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俄罗斯觉得时机来了，俄罗斯远东滨海边疆区军区司令格罗杰科夫(Николай
Гродеков)中将，再次提出军事援华建议。他指出，中国军队的状况令人担忧。为了各自的利益，西方列强以军事顾问的名义参与了清军的整改。只有俄罗斯在事件之外才有自由，这实际上是俄罗斯的战略错误。他告诉清朝官员，西方列强的军事顾问军事训练效果不佳，国际声誉动摇。只有俄罗斯军队保持着强大的军事优势，对中国最有帮助。在沙皇和俄罗斯军队总参谋部的支持下，格罗杰科夫同意立即派遣俄罗斯军事顾问到北京，这符合俄罗斯的国家利益。
此后，俄罗斯加强了行动。1896年5月，沙皇尼古拉二世邀请李鸿章作为清朝皇帝的代表出席莫斯科登基仪式，是北京军事代表处沃卡科上校陪同李鸿章来到莫斯科。当时，李鸿章并不知道所谓的应邀登基仪式，但它也包含了俄罗斯的一个巨大阴谋，即诱使清廷签署强盗条约——中俄密约。
俄罗斯高管希望利用清廷甲午战争的失败，希望联合俄罗斯抗日心理，通过李鸿章，允许300万卢布大量利益，迫使其签署条约，中国东北地区完全成为俄罗斯力量的范围，然后为俄罗斯抓住大部分华北和长江流域奠定基础。1896年6月3日，《中俄密约》在莫斯科签署，其文本实际上是
俄罗斯提前做好了准备，硬塞给了李鸿章。《中俄密约》中涉及的六款都损害了中国的国家利益，展现了俄罗斯统治远东的心。
《中俄密约》是俄罗斯胁迫中国签署的两国之间第一份军事政治联盟协议。它明确地将矛头指向了世界大国，这也代表了俄罗斯远东外交政策的重要转变。签署《中俄密约》后，俄罗斯并没有忘记“对华军援”。为了积极扩大俄罗斯对中国军队的影响，北京军事代表处沃卡科上校在中国朝野强烈解释了《中俄密约》中“尽最大努力派遣、互相帮助”的条款内涵，说明了派遣军事顾问的意义。他还花了很多钱买通了天津出版的《国闻报》编辑部，不断发表文章鼓吹俄罗斯的外交和军事优势。
果然，1896年秋天，清廷正式要求俄罗斯派军事顾问到北京任教。当时，沃卡科上校很高兴。他最清楚的是，这一结果是由俄罗斯对中国的压力造成的。当年5月，他陪同李鸿章前往莫斯科参加沙皇尼古拉二世登基仪式时，他通过私谈清楚地了解了清廷的老底。当时，李鸿章告诉他，中国不敢邀请俄罗斯军事顾问，主要原因是担心西方列强的不满，造成严重后果。沃卡科上校后告诉俄罗斯军事高管，既然清朝总理衙门害怕西方列强，就应该改变对俄罗斯帝国的恐惧。既然我们已经决定派军事顾问，我们就应该用我们的手段来履行我们的合同。如果李鸿章不同意，他也必须同意。
1897年8月，俄罗斯皇家近卫上校团长沃隆诺夫被俄罗斯总参谋长奥勃鲁切夫命令(Павел
Воронов)，两名军事专家被命令组成咨询小组，询问北京，前往北京培训清军陆军。
签署《中俄密约》：李鸿章没收佣金吗？