蒙古形势清初
明末清初，在戈壁沙漠的南部、北部和西部，蒙古主要分为三部分：漠南蒙古（内蒙古），又称察哈尔蒙古；漠北蒙古（外蒙古）又称喀尔喀蒙古；漠西蒙古（西蒙古）又称厄鲁特蒙古。
漠南蒙古(内蒙古)问题在努尔哈赤和皇太极时期得到了解决。康熙皇帝亲政后，面临着漠北喀尔喀蒙古(外蒙古)和漠西厄鲁特蒙古(西蒙古)的问题。
漠北喀尔喀蒙古(外蒙古)分为三部分:车臣汗(东)、土谢图汗(中间)、扎萨克图汗部(西部)。他们都是成吉思汗的后裔。早在皇太极时期，他们就进入了“九白贡”，表示臣服。在康熙时期，漠北蒙古(外蒙古)的问题应该从血案开始 。
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一桩血案
两个血仇土谢图汗和札萨克图汗，祖先本来就是兄弟，彼此相邻友好，后来却发生了两起血案。
事情是这样的:康熙元年(1662年)，扎萨克图汗旺舒克因私怨被下属杀害，内乱。许多部民，为了避免战灾，逃到了土谢图汗部。后来，康熙帝命旺舒克的弟弟成根继承了他的兄弟扎萨克图汗。扎萨克图汗要求土谢图汗察珲多尔归还其收留的逃亡部民，土谢图汗拖延。札萨克图汗多次去疏康熙帝，要求土谢图汗归还部民。康熙皇帝进行了调解，并指出：“生事互杀，交相战争，兵戎在一起，姑姑不顾人民的苦难，即两汗能共存吗？(《平定朔漠战略》卷2)土谢图汗还是迟迟不还。统一台湾省后的第二年，康熙二十三年(1684年)，康熙皇帝派大臣和达赖喇嘛官员到喀尔喀蒙古调解两部电影的纠纷。康熙帝强调:“怕两部不和，一定会有攻战之患。”@ 要尽释旧怨，言归于好。因此，扎萨克图汗和土谢图汗，悬挂佛像，共同盟誓：“从现在开始，当永远和协。”
加尔丹，沙俄阴谋
康熙27年(1688年)，加尔丹率领3万强队东进，突袭喀尔喀蒙古。土谢图汗输了，部众被俘或逃跑。宗教领袖哲布尊丹巴呼图克图(土谢图汗的弟弟)的账户也被洗劫。土谢图汗率部败退，溃卒部民，弥漫山谷，昼夜不停。哲布尊丹巴呼图克图也随部东溃。清代赴尼布楚谈判代表团翻译张成在日记中写道:“
喀尔喀鞑靼人带着家人和牲畜逃跑。"此时，土谢图汗与哲布尊丹巴呼图克图商量是去俄国还是去清朝？哲布尊丹巴呼图克图说，清朝皇帝遵守喇嘛教，对喀尔喀友好，投清朝！土谢图汗急切地向清廷求助，康熙帝听到这个消息很生气，于是派遣他去问嘎尔丹。加尔丹礼遇清使，但将战争责任全部推到土谢图汗身上，调解无效。于是，土谢图汗部、哲布尊丹巴呼图克图所属等，奔赴内蒙古，到达长城外。在内蒙古克什克腾旗境的乌兰布通，加尔丹也以追赶土谢图汗为借口到达。
加尔丹的东侵喀尔喀战争与俄罗斯勾结，由沙俄暗中驱动，干扰中俄尼布楚谈判，直接影响边界画定。清廷本来要和俄罗斯在外蒙古谈判雅克萨战后签约；然而，这场战争阻碍了道路，无法谈判，因此它改变了在尼布楚的谈判，使清廷改变了态度，失去了许多领土。@ 康熙帝对喀尔喀蒙古内部纠纷的调解是一个紧迫的话题。
康熙皇帝是一位善于抓住机遇、运用战略、注重实际效果的君主。他抓住了在乌兰布通取得胜利并击退了卡尔丹内犯后的有利机会，利用卡尔喀蒙古内部的纠纷，采取了联盟的高举措来解决卡尔喀蒙古的问题。
多伦联盟的历史背景：遏制准噶尔部的势头