政治
张居正辅政十年,实行改革。在内政方面,他提出了“尊重主权、教职务、奖惩、一号令”,实行考试成绩法,裁员政府机构冗员,整顿邮政传播和全政。张居正还利用潘季驯治理黄河,将水变成水利。同时,张居正严惩贪官,裁员。
张居正认为,“理性之道,不要急于安民生;安民的本质只在于核吏治。”他首先从“尊重主权、教官职务、信赏罚、一号令”入手,大胆开展政治改革。
“尊主权”、“一号令”的关键在于克治明朝权力机构运行不畅的慢性病。明初洪武年间,废中书省,无丞相,由皇帝直接掌管六部。虽然后来内阁的首辅权越来越重,但六部和六部负责检查的科目都绕过内阁直接对皇帝负责。皇帝依靠宦官处理政务,司礼监管章奏文件,甚至代表皇帝朱笔批红。明中后期,许多皇帝“帘远高堂,君门万里”。特别是在嘉靖后期,“政务偷玩,没有统治纪律”。朝廷的法令被视为旧纸,有许多公文被埋葬,统治机构几乎瘫痪。
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针对这类机构令人窒息的缺点,张居正主持“世界之本在政府”,开始大力加强内阁权力。内阁通过六个科目和都院控制六个部门,而各省抚按则服从六个部门。最后,从中央到地方各级机构都受到内阁的控制,从而加强中央集权,使内阁成为实施变革的中心。为排除宦官干政,他警告冯保“裁抑其党,不与六部事有关”,从组织机构上保证事权归一,政令畅通。
为了打破无所事事、乘啸画诺、命令不起作用的官场沉没,张居在万历元年创立了颁行考试法,对官员负责。也就是说,各部政府制定了一式三份收发书,分别留下部门作为基本书,发送六份备注,并提交内阁进行检查。根据距离和紧急情况,“定程限制,立文本,月末取消。抚按稽迟者,部院举之;部院容隐欺骗者,六科举之;六科不知,阁臣举之。月有考,年有稽”,据此“考其勤惰”,决定赏罚升降。这一行,立见成效。
张居正的政治改革通过整顿机构形成了高度集中有序的行政体系,建立了相应的检查问责机制,确保官僚机器的高效运行,在一些重要方面形成了现代社会行政体系的特点。正如傅维林的《明书》所称赞的,虽然“在数千英里外,日夜追求,如雷声和风,一切都是不可战胜的”。
经济
经济上,清丈全国土地,抑制豪强地主,改革赋役制度,实行鞭法,减轻农民负担。
过去,明朝的税收以粮食为主,银丝为辅,分夏秋两季征收。农民除了纳税外,还要在农闲时服各种兵役。鞭法是将赋税和兵役合计转换为银两,以亩为单位缴纳。与以往相比,鞭法不仅大大简化了征收程序,而且使没有土地的工商人员能够减轻税收和劳动负担,促进了工商业的发展,更重要的是,占用大量土地的地方很难作弊,顺从地按亩数纳税。通过鞭法,政府的财政收入明显好转,国库储备的两银可供五六年使用![5]
洪武年间,全国耕地850万零七千六百三十二顷。洪治十五年(1502年)降至四百二十二万八千零五十八顷。万历九年经张居正治理后,达到7013976顷。
军事
在军事上,加强武器整顿,平定西南骚乱,实行“镇压和使用,优先考虑抚养”的政策。著名将军齐继光和李成梁分别守卫西北和东北边境,使“胡马”曾经不敢“度阴山”30年!更重要的是,茶马在边境相互贸易,使少数民族政权能够通过贸易换取中原茶盐等必需品,边境和平得到进一步保障。
江陵柄政的经历:张居正实施了哪些改革?