刘邦死前最后一年，平息了英布陈晨等叛乱，世界基本稳定，只剩下卢婉和吴芮两个异性诸侯王。这时，有人告诉我，代国相陈晨谋反时，卢婉曾派人到代国与陈晨交换情报，商量策划。于是刘邦派人叫卢婉进京，卢婉说病推脱不了。刘邦又派辟阳侯审食其，御史大夫赵尧前往燕国，一方面是为了迎接卢婉，另一方面是为了询问卢婉的下属。
卢婉更害怕，闭门躲不开，对自己的亲信说：“不是刘姓而封王，只有我卢婉和长沙王吴芮。去年春天，淮阴侯韩信被满门抄斩，夏天又杀了彭越，这些都是吕后的计划。现在皇帝病得很重，把所有的国事都交给了吕后，吕后总想找个借口杀死诸侯王和功高的大臣。于是继续推脱生病，拒绝进京。回到京城后，审食者向刘邦报告了这些情况，刘邦认为卢婉真的造反了，派樊迅攻打燕国。卢婉撤到边境地区长城下，说等皇帝好了，亲自进京谢罪。结果，刘邦不久就去世了，卢婉逃到匈奴，被封为东卢王。经常被匈奴人欺负掠夺，卢婉郁郁不得，一年后死于匈奴。
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卢婉和刘邦同日出生，从小一起上学，躲在芒砀山逃跑。他们是第一个跟随刘邦起义反秦的人。也可以说，卢婉是刘邦最好的兄弟。据卢婉介绍，如果刘邦稍晚死亡，卢婉能保住燕王的地位和生命吗？刘邦为什么不信任这个最好的兄弟？卢婉和刘邦的关系非同寻常，这是他赖以救命的希望。然而，刘邦的国策已经确立，卢姓燕国绝不允许继续存在。
卢婉和刘邦同日出生，两人从小就很好，两人关系也很密切。刘邦起义后，卢婉一直跟着刘邦，相当于中军这样的角色。由于深厚的私人友谊，刘邦打算在成为汉王和皇帝后举起卢婉。当了皇帝后，刘邦封的唯一异姓王就是卢婉。然而，刘邦是政治家和皇帝。他不再是沛县的泗水亭长，甚至不再是刚打败项羽时尚未形成治国理念的刘邦。他首先考虑的是政权的长远利益和刘氏世界的根本利益，其次是个人关系的亲密关系。鉴于秦朝立国时间短，天下大乱，项羽推翻秦朝后采取了复辟政策，即各诸侯国划地理政，统辖霸王。这完全是战国时期的旧秩序旧格局，根本行不通。
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刘邦与世界竞争的对手是项羽。他与一些项羽密封的王子和项羽作战。打败项羽后，他不得不继续保留这些王子。在楚汉之间的斗争中，为了早一天打败项羽，刘邦不得不密封两位将军韩信和彭悦为王。打败项羽后，刘邦成为了皇帝，但他也保留了王子。
也就是说，这是一种中央集权与分封共存的政权制度，即不同于秦始皇的中央集权制和不同于项羽的分封制。正是在这样的情况下，燕王臧荼造反，平定后卢邈得以封王。鉴于战国时期各国各自为政导致的持续战争，项羽分封诸侯后，世界很快陷入混乱，刘邦成为皇帝后，临江王共尉、燕王臧荼、颖川侯利几也很快叛乱。刘邦认为，不同姓氏国王的存在不会有利于汉朝帝国的统治和巩固。因此，他不仅没有将不同姓氏封为国王，而且还计划根除不同姓氏的国王。
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第一个目标是韩信。韩信功劳大，威望高，军事能力突出，因此也是刘邦最大的心脏病。卢婉能封王，那么，萧何、张良、曹参、周勃甚至樊迅这些功劳都比卢婉大得多的人呢？不封王，对这些人不好解释，都封王，世界上不仅没有那么多土地，同时，那自己也不是项羽第二吗？换句话说，即使刘邦活着，没有人造反，刘邦也会死？这些人的对手是哪个儿子？因此，当有人告诉韩信造反时，刘邦以巡游为借口诱捕韩信，并将他降为淮阴侯。韩信等功劳的人只封了侯爵，别人就好多了。这时，刘邦开始大规模分封功臣，但最高的是侯爵。当然，倒出来的地盘都封给了他的刘姓子侄。
为什么汉高祖刘邦临死时不放过自己最好的兄弟？