从法理上讲，中国古代皇家财政与国家财政是分开的。
在古代，国库的钱属于家庭部门。皇帝说不算。如果皇帝想用国库里的钱，他必须先和大臣们讨论。如果大臣们反对，家庭部门的尚书就不给了，皇帝也无能为力。
皇帝有自己的私房钱叫内钱，内钱完全是皇帝的私房钱，不管怎么花，都不用跟任何人打招呼。并代代相传，新皇帝登基时，继续上代皇帝江山，连皇银内币也一起继承，每一代或增或减，一般存放在内库。那皇帝的小金库里的钱是从哪里来的呢？有时皇帝会增加一些特殊的税收，所有的收入都属于内部，内部有一个特殊的机构管理，通常是太监为皇帝管理。国家要经皇帝同意，事后归还。
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皇帝也有私人钱。早在西汉时期，就规定国家财政来自田福、14岁以上成人人头税、卖官、盐铁垄断等收入，土贡、山泽花园池生产、关税酒税等收入属于皇室。还规定14岁以下未成年人还应缴纳人头税，称为口钱，每年23篇文章，其中20篇文章属于皇家，3篇文章属于国家。也就是说，皇帝的私人钱实际上来自3到14岁的孩子，据历史记载，一些大臣玩皇帝说，有些人不能支付孩子的钱，孩子出生被掐死，表面上看，孩子一年23美元似乎不多，不会掐死自己的孩子，但实际情况并不简单，每个孩子每年23，这23是上述规定，事实上，下面在一年内多次征收，再加上当地的各种附加，数额已经是规定的几倍。汉武帝将孩子的人头税从7岁提前到3岁，但下面的征收往往从孩子落地开始。因此，孩子的人头税造成了大量的民间杀婴现象，说明汉朝皇帝的小金库是血迹斑斑的。汉武帝将孩子的人头税从7岁提前到3岁，但下面的征收往往从孩子落地开始。因此，孩子的人头税造成了大量的民间杀婴现象，说明汉朝皇帝的小金库是血迹斑斑的。从那以后，王朝基本上是这样的。
宋太祖赵匡胤设立了封桩库，将每年剩余的国家财政放入内库。起初，它被用作应对国家紧急情况的国家财政储备。后来，它逐渐改变了自然，成为皇帝自己的小金库。宋朝是一个多灾多难的王朝。宋真宗赵恒经常拿出私房钱暂时借给国家。后来，为了避免麻烦，他只是直接规定每年免费借给三司60万元。但是，还款时不能有假银。为保密，规定金库金额不得公布，违者减少！
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明清两代制度相对健全，有内库和户部的区别。内库负责皇帝的钱来自北京郊区的皇田，皇帝下令的部分税收和一些抄袭收入。收入皇帝自己的私人钱。
清朝成立的内务府专门管理皇室财政，与家庭保持独立。然而，家庭必须每年向内务府提供10万两银，并规定皇帝无权要求家庭直接拨款给他。但如果皇帝的小金库没有钱怎么办，那么就有一个罪行。
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议罪银是清朝乾隆年间小沈阳提出的以钱顶罪的制度，即根据官员犯罪情节的严重程度，以多少不同的银子免除一定的刑罚。这项法律出台后，立即受到腐败官员的欢迎，也引起了一些直接官员的质疑。应该说，议罪银制度的实施鼓起了乾隆皇帝的钱包，解决了他的个人财政危机。但与此同时，也加快了那些贪官收钱的力度和速度，加深了清朝的腐败。
然而，世界是皇室的世界，皇帝不可避免地会把手伸进国库，把国库的钱变成皇室的私人财产。慈禧向户部要钱建颐和园，挪用北洋海军费，后果众所周知。
皇帝也有私房钱？皇帝的小金库钱从哪里来？