北宋后期，宋哲宗时期，也曾想过对河北东西两路军事进行整顿。募兵和训练似乎陷入了一个无法解决的死循环。要想有效，真正了解兵的重臣督师是必要的。如果没有人去监督，那么在陕西招募新军将有两个结果。首先，如果朝廷将招募新军的工作交给西方将军，西方将军的力量将进一步扩大。
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第二，招募新军没有效果。如果朝廷不需要西方将军，也不派重臣督师，而是完全依靠现有的官僚管理体系，通过枢密院、兵部、三衙管军、陕西六路军州进行招兵训练，效果肯定不好。否则，宋代59万禁军不会只有几万西方军队真正打败宋代的官僚体系，至少在与军事相处的情况下表现极差。要想在北宋后期收复燕云，必须培养数万新军，就必须做一些破坏朝廷法度和大宋祖宗家法的事情。简单来说，一定要有人负责！而且要用能负责任的人！
西北禁军将军可以负责。军队是他们安定下来的首都！如果你不能负责，你该怎么办？像吕惠卿和张福这样的重要官员也可以负责。他们不仅是重要的官员，而且监督军队多年。当然，他们有足够的威望和能力支持西方军队的年轻军官筹集和训练军队。但这两种方法都有可能培养军阀！这是宋朝祖先家法所不能容忍的。
按照祖先的家法，就是用枢密院、兵部指挥各州军募兵，然后由枢密院、兵部、安抚路司、宫廷派出的内官指挥“将军”一级武官训练。看起来没什么，好像和后世现代国家的军事制度差不多。然而，后世现代国家的总参谋部和国防部大多是职业军人。最多，国防部有一些文职政务官，但真正做事的是军官。是内行指挥内行在训练，不是一堆外行在盲目指挥。宋代军事问题中最大的结症实际上是文官制度的过度扩张侵犯了军官制度的过度权力。
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作为奸相，张敦自然知道问题，但他也是一名文官，新党也是一个文官集团。当然，不可能把已经落入文官手中的枢密院和兵部的权力还给军官。与此同时，开封将军的门早已腐烂，没有人能承担起指挥世界各地士兵和马匹的负担。最可行的计划是由知兵的文官和官员监督新军。
唯一的困难是谁会成为这只倒霉的出头鸟？谁会这么蠢，一个好的文官不做，做一个篡夺王位的嫌疑人？到时候一群御史言官会很开心。他们每天都参加你，一个混乱的小偷，迟早会带你去亚龙湾看海。
为什么大宋59万禁军的战斗力不如几万西军？这锅奸相章敦来背吗？