中国古代史上[一国两制]——羁绊政策分析

在中国古代封建王朝由于条件有限，无法实施县统治，特别是对一些偏远的少数民族地区无法实施有效的县统治，但不能放弃，因此，为了吸引一些少数民族势力，使其不同，智慧中原王朝提出了古代版的“一国两制”，甚至“一国多制”政策，即充满智慧的约束政策。所谓的“拘留”是由军事和政治压力控制的，“约束”是为了安慰经济和物质利益，即在少数民族地区设立特殊的行政单位，保持或基本保持少数民族原有的社会组织形式和管理机构，承认其酋长、领导人在国家和地区的政治统治地位，任命少数民族地方领导人为地方官员，除了中原王朝的政治义务，经济贡献，所有其他事务都由少数民族领导人自己管理。

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这种羁绊统治起源于战国时期秦国灭巴蜀后。据史料记载，“秦惠王并巴，以巴氏为蛮夷君长，世尚秦女，巴氏爵比不上。”秦昭王和巴人发誓:“秦犯夷，罚黄龙一双；夷犯秦，输清酒一钟。”汉朝也继承和发展了秦国的这种做法。少数民族首领被授予“王”、“侯”、“长”称号，并通过和亲、朝贡、互城等方式进一步笼络。

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南北朝时期，由于中原王朝的力量非常弱，许多政权往往声称自己是世界之主，要求周边国家朝贡。小国别无选择，只能同时向多个大国朝贡，更多的国家同时接受朝贡，同时向更大的政权朝贡。使这一时期的朝贡系统呈现出多种网状特征。在此期间，中原政权经常采取“羁绊”政策，取代原有的密封制度。最重要的特点是，密封不再仅仅是王号，而是与直属官员相同的官职。例如，南宋顺帝曾将百济君封为“镇东将军”，日本君封为“安东将军”（看来南宋虽然不大，但不失大国气度！)。

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隋唐时期，特别是唐代，这种做法已成为正式的国家制度，形成了“怀柔远人，义在羁绊”的民族政策，全面实施了“遐荒绝域、刑政特于函夏”的羁绊福州制度。从唐太宗开始，就达到了普遍封赐各内属的地方领导官职，设立了羁绊州县，体现了“华夷一家”的思想。渤海国君被称为“忽汗州大都督”、疏勒国君被封为“疏勒都督”等。具体来说，唐朝实行的羁绊制度有三种:第一种是在唐朝军事力量笼罩的地区设立的羁绊州县。其长官由部族领导世袭，内部事务自治，进行象征性进贡，但有忠于中原政府、不得吞并其他羁绊单位和内地州县、按要求提供军队等责任。事实上，中原政权认为它是领土的一部分。文件使用“智”;第二个是所谓的内部国家，如疏勒、南诏、契丹等，一般被称为都督或郡王，有自己的领土范围，但其领导人的政治合法性来自中原政府，不能独立，中原政权将其视为下属，文件使用“皇帝问”;三是所谓的“敌国”和“绝域之国”，如吐蕃、回族、日本等，虽然也可能有册封，但大多是对现实情况的追认，其领导人的统治合法性并不依赖于中原政权的密封，中原政权的文件主要使用“皇帝的问候”。

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五代十国时期，由于封建势力分离激烈，少数民族地区的领导人利用中原国家互相作战的机会，以大大小小，以强吞弱。一些大姓扩张势力，逐渐脱离中央王朝的控制，成为区域封闭的独立小王国。

宋朝统一大陆后，顺应五代形成的这种情况，拍摄唐朝制度，使羁绊政策更加完善，“树其酋长，镇抚自己”，进一步笼络少数民族首领，特别加强了对第一种情况羁绊州县的控制。除部落首领外，还派出了中原王朝任命的监管官员。羁绊政策已成为宋朝统治鄂西少数民族地区的一项极其重要的政策。这一政策作为治国安邦政策的重要组成部分，在土家族地区有其自身的内容和特点。

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元明清时期，羁绊政策逐渐演变为土司制度。明清时期，许多少数民族地区实际上被纳入了中原政权的领土。民国和中华人民共和国成立后，土司制度被彻底废除，取而代之的是少数民族有限的区域自治政策。

中国古代史上[一国两制]——羁绊政策分析