杰伊于1794年5月12日在祝福声中离开纽约。他手里拿着两个指示，一个是汉密尔顿写的，一个是华盛顿写的。这些指示是美国谈判的底线。汉密尔顿的指示非常具体。事实上，他是整个谈判的总设计师，他的计划得到了总统和杰伊本人的认可。华盛顿的指示强调，英军必须全部撤离美国领土。就像汉密尔顿对英国驻美公使表示的:总统热切期待和平，但不能以牺牲国家尊严为代价。然而，“尊严”在每个人心中都有完全不同的定义。华盛顿、汉密尔顿和杰伊很快就会发现他们将面临什么样的风暴。
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谈判旷日持久，步履艰难，美国几乎没有筹码。杰伊唯一能“威胁”英国的是，如果英国不知道如何克制，美国将与其他欧洲国家形成“武装中立”联盟，以维护其中立国的权利。英国一听，哼，别逗！我还不知道你的家庭背景。你拿什么“武装”？还是老实点吧！从春天到夏天，从夏天到冬天，直到1795年2月，一份由杰伊签署的条约文本才送到费城。这就是英美和平贸易和航海条约，俗称杰伊条约。
当华盛顿拿到条约时，他几乎晕倒了。他想知道杰伊是否被灌进了迷魂汤。这不是“卖国条约”吗？更不用说美国人不同意了，华盛顿自己也很难过。让我们来看看华盛顿想打杰伊屁股的条约。
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坏消息优先：
首先，尽管该条约尚不清楚，但它间接同意英国对“中立权”的解释，并接受了英国海军和商业的霸权地位。最初，美国认为中立可以与战争双方做生意。但英国认为中立不能与法国做生意。该条约没有反对英国拦截运往法国的食物和其他材料，即承认英国的“游戏规则”。
第二，美国给予英国商品“最惠国待遇”，但英国不给予与美国商品相同的待遇。这就是后人所熟知的“片面最惠国待遇”。也就是说，英国商品出口到美国交低关税，美国商品出口到英国交高关税，这似乎是不平等条约的标志。
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@ 该条约不禁止英国强迫美国水手加入英国海军，@ 英国可以继续这样做。
第四，美国政府承诺偿还战前美国商人和银行无法通过正常法律渠道收回的债务。
第五，杰伊完全放弃了南方各州要求英国赔偿“失去”奴隶的要求。
精神正常的美国人看了以上几个肯定会跳脚，但是，别担心，还有好消息：
首先，英国同意撤出五大湖区的军事要塞。
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第二，英国同意赔偿劫持商船给美国商人造成的损失，具体金额由国际仲裁法院裁定。
@ 为了解决美国和加拿大的边界问题，英国同意与美国组成双边委员会。
第四，英国允许70吨以下的美国商船与西印度群岛进行有限贸易。
此外，该条约还保护了西部印第安人“自由进出”美国领土的权利。该条约有效期为十年。
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无论如何，从文字上看，《杰伊条约》确实是一份“一边倒”的合同，英国占了很大的便宜，美国遭受了很大的损失。这也是华盛顿失望的原因。但华盛顿并非“愤青”，他拍完桌子还得坐下来仔细衡量。美国需要和平与发展，以其目前的实力，能否谈到更好的价格？华盛顿的结论是：不。特别是，英国同意全部撤出美国领土，这一条已经满足了华盛顿的最低要求。与杰斐逊、麦迪逊和其他共和党领导人不同，欧洲从未在华盛顿“寻求发展”的目标之内，而美洲大陆是他真正的野心。他坚信，美国的发展取决于它在新大陆的扩张，这片独特的土地足以让它傲视世界。它只需要时间。西进是大势所趋，英军撤出西部为移民扫清障碍，这是千金难买的机会。即使是令人沮丧的代价，他也愿意为十年的和平付出代价。
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问题是华盛顿能忍受所有的屈辱，但国会能忍受吗？宪法规定，外国条约必须经参议院批准才能生效。而且，参议院通过的要求并不简单(51%)：49%)，但超级多数，即三分之二多数。这样一个讨厌的条约，连简单的大部分都够呛，更别说超级大部分了。参议院于1795年6月8日开始辩论《杰伊条约》。华盛顿知道，这项条约将极大地刺激人们的神经。@ 在国会得出结论之前，他要求保密，不得向公众泄露。当参议员第一次看到这些条款时，他们惊讶地直立，认为他们又回到了殖民时代。我们不是把自己卖回英国吗？此时，联邦共有15个州(佛蒙特和肯塔基分别于1791年和1792年加入美国)，共有30名参议员。三分之二的大部分意味着必须有20人投赞成票。不容易吗？
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总统没有直接拒绝条约，而是把它转移到参议院进行讨论，这表明他支持条约。幸运的是，尽管共和党占众议院的大部分，但在参议院，联邦党的话语权仍然相对较大。联邦党人也不满意，但条约基本保障了工商利益，符合联邦党的要求。而且，别忘了，财政部长不当的汉密尔顿仍然是联邦党的领袖，他仍然有权在国会呼风唤雨。
既然杰伊条约让美国遭受损失，美国就会遭受损失 华盛顿为什么选择签下来？