德川幕府成立后，首先要加强和完善中央组织。在江户时代，对身份等级有严格的规定。除公卿贵族外，人们还被分为学者、农业、工商等级，秩序不能逆转。幕府还制定了武士戒律（武术法律），以及皇帝和公卿贵族、寺庙权力和活动（禁止和公众法律）、诸宗诸本山诸法度等。
幕府作为国家统一政权，拥有强大的权力，是集权的。在经济上，幕府拥有绝对优势的经济实力，这是集权的基础，也是集权的表现。反映在:(1)掌握占全国总石高四分之一的耕地。幕府领土占德川时代总石高2800-3000万石，占700万石。其中，幕府直辖300万石分为旗本和御家，400万石称为“天领”。“天领”富饶，分布在全国(68国中的47国)，尤其是关东(29%)、东海道(20%)和畿道(18%)。(2)直辖全国重要城市，如首都江户、传统都城、手工业中心京都、全国市场大阪、对外贸易中心长崎、伏见、井、奈良、博多等。(3)直营全国主要矿山，如佐渡、伊豆、主野、石见银矿等。幕府垄断了货币发行权，并设立了金座和银座进行管理。(4)控制和统一管理全国主要交通网络。德川时代交通四通八达。陆路干线有五条街道：东海道、中山道、日光道、甲州道、奥州道等，均以江户日本桥为起点，通往各主要地点。沿途有驿站，配备“传马”、“飞脚”。海路沿日本海经太平洋的东回路和濑户内海的西回路。幕府直接管理和控制交通要道上的所有关系，各藩不得私设关卡。(5)通过锁定国家垄断对外贸易。@ 幕府控制着国家的经济命脉，拥有任何诸侯都无法比拟的经济实力。
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从政治上讲，幕府将军不仅是中国最大的封建领主，也是中国最高的封建统治者，两者相互作用。作为全国最高统治者，即幕府的政治集权，表现在：一是将军的政权得到天皇的认可，完全独立于朝廷。天皇承认德川氏是武家栋梁，子孙世袭。天皇宣布每一代将军继任，承认将军是日本最高统治者，因此幕府称“公仪”为政府之意。然而，除了正式的“将军宣布”外，幕府不受朝廷的干扰，特别是武术官职不包括在朝廷官职表中，完全独立。相反，包括天皇在内的朝廷应该服从幕府颁布的《禁中并公众法》。第一条法律规定：“天子诸艺能之事，第一御学知识。这里所谓的“知识”，就是精通朝廷仪式、政务等掌故。镰仓幕府以来，天皇、公家只问政治，只在“知识”中发挥补充作用，已成为一种传统。因此，这一规定的意思是：“天皇的首要任务是认真理解如何做好天皇，继承这一传统。”
二是幕府掌握政治、军事和外交大权。幕府有权制定、颁布、实施法律，转封、减封、没收大名领地，监督各藩施政。幕府有一支常备军，即旗本5200多人，御家19300多人，共22600多人，加上他们的陪臣，号称“旗本8万骑”。但战时主要依靠征发各藩的军役，动员总兵力可达8万人。这支军队由将军担任最高统帅。所以，就兵力而言，也是任何名字都无法比拟的。幕府代表国家，国书由将军签署，称为“大君”、“日本国王”。幕府不仅垄断了外交大权，而且朝廷和名字也不能过问，甚至关于外交的情报和消息也被幕府垄断。
@ 幕府建立了一个庞大而严格的官僚机构，协助将军统治全国。德川幕府的官方制度如下表所示：
官僚机构的特点是：两重性，既是国家统治机构，也是幕府直辖的管理机构；政治与军事、行政与司法的统一；集议制和轮流值班制度；监控机关发达；代表他人掌权，排除外部；将军专制等。
@ 幕府控制了全国的经济命脉，掌握了全国的最高统治权。它在经济和政治上都有控制全国的权力。从这个意义上说，幕府无疑是集中的。但从它与藩的关系来看，它是分权的。
建立幕藩制度有什么意义？对日本有什么影响？