康熙自清朝入关以来，一直是一位伟大的文化武术皇帝。除了鳌拜、平三藩、台湾和准格尔，他还曾六次南巡治理黄河，对民生和民情的了解远远超过清朝皇帝。历史上著名的密奏系统来自他。
密奏系统的起源来自他的六次南巡。康熙南巡的主要目的是调查黄河的工程进度，但在南巡中发现，驻外大臣的报纸与他亲眼看到的有很大不同。他意识到设置更多耳朵的重要性，所以他开始鼓励他最喜欢的大臣写秘密报告，把当地的人民情况和当地官员的趋势放在一起。
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其中，江南织造是康熙帝搜索江南情报的网站。无论是雨水收获、米价、疫情、民情、官员声誉等信息，都是康熙皇帝收集的康熙32年夏季、淮徐、江南天旱、6月中旬降雨、江南编织李旭收获、米价。康熙皇帝批评:“闻尔所奏，少解宵之劳秋收后，还写了奏帖。康熙四十七年，李旭的另一个密折结果在路上被送折的家人弄丢了，李旭惊恐万状。康熙皇帝朱批说：“凡尔所奏，但密折奏闻之事，比不上地方官。今天，二家一起宽免了。外人听到，也不是很好。“这意味着他本可以治理李旭的罪，但如果他被治愈，这种密奏制度将在世界上大白。可以看出，皇帝派人暗访密奏，并非一件公开的事情，为了避免外人知道，也是为了避免李煦。
曹雪芹的祖父曹寅也是康熙皇帝任命的有权密报的大臣之一。曹寅年轻时为康熙皇帝陪读，后在朝中当官，与康熙皇帝关系密切。后来曹寅外被释放为两淮御史，康熙皇帝告诉他多写秘奏，汇报当地舆论。康熙帝对曹寅说：“地方小事，必有密折来奏。因此，曹寅将南京考场弊案、退休官员平日活动等地方动态密奏上报康熙皇帝。
除了掌握江南的情况外，康熙皇帝还会故意在首都设立耳目。康熙皇帝曾要求他最喜欢的首都官员向他报告首都发生了什么。王鸿绪曾经是康熙帝非常亲信的臣子。在呈现给康熙帝的奏折上，他只写了“密奏，臣王鸿绪谨奏”字样，不写官衔，完全不需要所有的公式套语。康熙帝派亲信去听新闻，一开始派的都是大臣，人数极其有限，并一再告诉人们不要让人知道。他在王鸿绪的亲笔中说：“京中地可闻之事，卿密奏折，请安封内奏闻，不得而知。如果有泄漏，很有关系，小心，小心。王鸿绪也多次向皇帝保证绝对不敢泄露。他在密折中说:“臣本是儒生，被圣恩提拔重用，不胜感激恐怖。只有尽了狗马之劳，用忠诚的心报效皇帝和皇帝的所作所为，大臣们才绝对守口如瓶。即使他们像父子兄弟一样亲近，他们也永远不会告诉对方。”
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晚年康熙皇帝为了控制王子，也多次利用密折来了解情况。康熙四十六年春，南巡时，当他听说朝鲜有人在江南买女人时，他委托王鸿旭一项秘密使命：参观买卖江南女人的幕后指示。据王鸿绪密访，“侍卫五哥买了一个女人，价格四百五十二；又买了一个女人，价格一百四十二；又一个丫鬟，七十二。保镖迈子现在到处买人。广善库郎中德成格头有妇人，闻现在船上”。这些买主都是皇帝身边的亲侍。此外，“有很多买家，要么自己买，要么交接重要人员”。康熙皇帝对王鸿绪刺探的秘密报告非常警惕，并立即要求他进一步了解背后的指示，然后密奏。王鸿绪还密报说，外人似乎已经知道他奉旨密访的事情。他说：“自圣开车到虎丘，范溥对亲戚程某云说：“有汉大臣说我不好，我不送开车！程某云：是太监和你的话吗？范溥云:‘不是太监，是御前第一等人和我的信。“康熙皇帝立即在王鸿绪密折上批评：“这第一等人是谁？王鸿绪遵从命令，再次请人找到程某，问：“这一等人是靠近侍卫，还是更在上一层？程某回答说：“这不敢说。王鸿绪还是没有放弃，复托人去苏州打听，程某说：“这个人不是平等的，我绝对不敢说。王鸿绪最初向皇帝报告了这些情况。聪明的康熙皇帝立刻明白，“第一等人”是皇太子，这增加了他对皇太子的警惕，成为康熙后两个废王子的主要原因之一。
康熙将密折列为澄清官治、监督百官的最高机密，因此为密折呈送过程设计了一套详细的保密措施。大臣报告的密折必须放在盒子里，用火漆密封；如果密折已经被拆除，康熙皇帝将不予指示。康熙皇帝还将皇家批准的所有秘密折扣发回报告大臣，从不留下手稿，旨在警告密奏大臣：如果内容泄露，责任在大臣身上。这是他严格要求臣僚保密的手段，可见康熙帝重视保密工作。康熙帝不仅要求大臣在密折上严格保密，而且对密折的指示也非常谨慎。康熙帝的指示密折从不假手别人，有一次他右手病痛不能写字，马上改用左手指示密折。
密折制度可以更有效地让皇帝了解官场民生的真实情况，在一定程度上避免了真正工作的官员的人身安全，鼓励大臣们说实话。然而，它使清朝中央集权达到了顶峰，在封建集权下创造了越来越大的政治黑暗。
密折制度的创始人:康熙大帝