密折制度是指清代独特的文件制度，也是一种特殊的政治制度。所谓密折，是指各级官员呈现皇帝的秘密奏折，其内容涉及政治、经济、军事、文化等方面。这些奏折是由官员和官员直接封存到皇室之前，皇帝亲自阅读，其他人不能听到。
清初官员对君主的报告有两种:题本和奏本。然而，由于它们不仅复杂缓慢，而且容易泄露秘密，看到更多的人，这自然不利于皇权的正常行使。因此，为了满足中央集权君主专制政治的需要，出现了新的公文即奏折。
与原题相比，它不拘格式，书体自由，没有贴黄、票拟等手续，也不需要通过政司和内阁直接由皇帝亲自阅读，保密性强。因为它的折叠和折叠，书中往往有“密”字样，所以被称为“密折”。
清朝的密折大约始于顺治时期。康熙皇帝时期，只有宠臣才有权使用密折，雍正时期的密折制度才能得到实施和完善。密折的内容一般分为请安、谢恩、批准和陈事四类。其中，陈事折非常复杂，可分为天气、粮食价格、廉价、水利等数十类，从军国重务到周围琐事。可以看出，皇帝可以通过密折直接了解官员和人民的情况。
一方面，密折制度的存在大大提高了朝廷的行政效率。密折直接送到皇室，减少了不必要的中间环节，使奏折不需要积压。因此，我们可以及时了解情况，快速解决问题。另一方面，大臣们可以用秘密折扣来说话。它可以让大臣们直言不讳地提出建议。秘密折扣的内容是非公开的。只有皇帝和上奏折的大臣们才知道这一规定使上奏折的大臣们能够直言不讳地提出建议，弹劾所有官员，而不必害怕外人知道和意外。密折制度使官员相互牵制，相互监视。臣子之间的猜疑和监督导致他们选择对皇帝绝对忠诚，以保持官位。
当然，不是每个人都能享有密折奏事的权利，也不是基于等级。最必要的条件是被皇帝宠坏。为了获得皇帝的信任，这一制度的实施恰到好处。为当时运行不善、死气沉沉、日益腐朽的官僚机构注入了一些活力，对加强中央集权统治具有重要意义。
雍正只在位13年，但他可以实施新政策，在“康乾盛世”中发挥重要作用。可以说，促进和加强密折制度是重要的集中措施之一，使清朝君主专制制度达到了这一时期的顶峰。
为什么是密折制度？为什么清朝要实行这种制度？