明朝万历时期，张居正实行“一鞭法”，所有税款都由征银上交国库。
然而，由于当时没有标准化的银元，地方政府需要将人们支付的碎银铸成银锭才能交付，而在熔铸过程中，原银会有一些损失。
因此，当人民缴纳田赋时，地方官往往要求增加这部分损失，即所谓的“火耗”。
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一般来说，碎银熔铸的损失并不大，每两个或两个或两个，即百分之一到两个；粮食在储存和运输过程中的损失和成本可能更大，但这些看似合理的要求无一例外地膨胀了十倍甚至几十倍。
之后，所谓的“嫉妒”不再是原始的字面意思，而是发展成正税以外的附加税，不容低估。最有趣的是，这些收入并没有交给朝廷，而是由当地政府负责。虽然朝廷知道这一点，但它从未公开承认过。
康熙年后，征用的火耗与明代一样，并呈上升趋势。到康熙末年，火耗越来越高，河南、山东等省的火耗率甚至达到了正赋的80%左右。
这些所谓的私人征收、私人派系和私人使用的“嫉妒”不仅增加了人们的负担，而且被当地官员视为普遍的“半合法”收入。这样，法外税，没有监管，官员们自己动手，腐败。
雍正即位后，实行“消羡归公”改革，主要包括以下几点：
1、“如果不限于一定数量，小民就不会遵守，而不是肖州县反而会随意多征”;
2、收费后，与其留在州县，不如提解国库(藩库)，由大官分配。“如果通省有必要的公费，可以支付，但不需要分配州县。州县没有理由借口科索里甲，所以私人派也可以禁止。”。
总之，嫉妒归公的本质在于财政的开放性和透明性，即之前征收的嫉妒银从“非法”到“合法”，同时从“暗征”到“明征”，固定其数量和用途。
这样，地方官员就不允许私自增派，明确的规则取代了潜规则。之前说不清道不明、半明半暗的财路被封锁，原本流失到州县官员手中的非法收入也被收入藩库国库。
这种做法不仅完善了以往的财税制度，也是反腐防腐制度的创新。
事实证明，雍正朝实行消费羡慕归公后，康熙末年以来的滥征加派风得到了明显遏制，各省消费率的普遍下降也大大减轻了人民的负担。
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以河南、山东为例，其消耗率分别从80%降低到13%、其他省份一般在10%-20%左右，四川最高为30%，富裕地区较低，如浙江只有5%。
@ 在一定程度上弥补了当地的不足，丰富了国库，为雍正新政创造了更好的环境。
火耗归公的内容是什么？有什么影响？