在前221年，秦始皇摧毁了六国统一后，秦朝的领土面积是前所未有的。那么，秦朝的统治者是如何向人民分配土地的呢？据史料记载，秦朝的土地改革分为两个阶段。一是商鞅以后，按亩纳税，秦国经济体制全面转入“耕作战”。第二个老城市秦始皇使“钱首来自实地”，正式承认全国土地私有制。
据《史记》和《吕氏春秋》记载，秦朝土地制度大致如下：
1、商鞅变法后，按亩纳税，秦国经济体制全面转入“耕作战”。即重视农业生产和对外战争，以农业生产支持对外战争，以军事成就授予土地。同时，国家法律法规具体指导农业生产。
2、秦始皇使“钱首自实地”在全国范围内正式承认土地私有制。有了这一命令，地主阶级不仅可以合法占有土地，还可以通过各种手段将农民的土地合并。土地合并的农民必须在“见税什五”的恶劣条件下耕种豪华土地。
秦朝虽然承认土地是私有的，但为了保证经济来源，还是要缴纳土地税。土地税直接交给国家(君主)，说土地总体上还是属于国家的。简而言之，土地所有权属于土地税交给谁。
三、基于加强土地税国有制的思路，授地后设置建筑封疆，不得擅自更换:
1、如果每个农民获得的土地数量与向国家缴纳的税款相等；
2、努力耕种的人可以减少或免除兵役(劳役和兵役);
3、向国家交一千石粮，就可以得到一级爵位等等。
4、秦朝还奖励养牛。牛耕是当时农业战略发展的主要标志。规定每年4月、7月、10月和1月对牛耕进行评估，并奖励成绩优异的牛耕。
秦朝的土地是如何分配的？秦朝的土地真的私有吗？