清代巡抚是地方军政大员之一，负责一省军政民政。江苏巡抚是江苏省地方军政大员，负责江苏省的军政民政。
一般来说，巡抚在省会工作。比如湖南巡抚在长沙，广东巡抚在广州。1667年，清廷将江南省分为江苏省和安徽省两个省。从那以后，江苏省的省会选择在江宁(今南京)。这是江苏省第一次建省。总之，江苏省只有300多年的历史。
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然而，江苏巡抚的衙门并没有像往常一样驻扎在南京，而是驻扎在苏州。直到1912年清朝灭亡，江苏巡抚一直在苏州工作。为什么？
要回答这个问题，我们必须从明朝开始。
明朝时期，今天在江苏省、安徽省和上海设立了南直隶。南直隶经济繁荣，文化繁荣，人口密集。为了加强对南直隶南部地区的管理，敦促税收和粮食，朝廷设立了天堂巡逻职位。
应天巡抚是一个非常重要的职位。明朝著名清官海瑞曾在1570年夏天担任应天巡抚。在应天巡抚期间，海瑞修建水利，打击强者，安抚贫困和弱者，深受广大人民群众的喜爱。人们尊称他为“海青天”。然而，海瑞的做法冒犯了士绅，并在事件中被戴凤翔弹劾，改变了对南京粮食储备的监督。
应天巡抚的驻地最初是南京。嘉靖之后，每次遇到台风洪水，应天巡抚就会驻扎在苏州，指挥抗险救灾事宜。应天巡抚驻扎在苏州时，被称为“行台”。1603年以后，应天巡抚固定驻扎在苏州。
此时，离明朝灭亡还有41年。
1644年，清朝进入海关。清朝实行“带来主义”，完全接受官僚制度，包括总督、巡抚和布政使。然而，随着时间的推移，总督和巡抚的数量和管辖范围进行了调整。
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起初，清朝废除了南直隶，成立了江南省。江南省配备了一名总督，左右两名政府大使，江宁、凤阳、安庐三名巡抚，管理江南省的军政要务。江宁巡抚的辖区类似于应天巡抚，驻地也在苏州。因此，它也被称为苏州巡抚。
当时，江南省左右两位布政使和两江总督都驻扎在南京，南京是当之无愧的省会。
康熙时期，朝廷考虑到江南省地域广阔、政治突出、经济突出，有实力与朝廷抗衡，这是清廷不愿意看到的。因此，1667年，江南省分为江苏省和安徽省。其中，江苏名字的起源来自江宁府和苏州府的第一个词；安徽名字的起源来自安庆府和徽州府的第一个词。
江苏省成立后，以前的江宁巡抚成了江苏巡抚。江苏巡抚的驻地仍然选择在苏州，就像江宁巡抚一样。
为什么江苏巡抚不把驻地搬到省会南京？大致有两个原因。
首先，苏州已被视为江苏省的省会。除了长期驻扎在江苏巡抚的苏州外，还有江苏的政府大使。江苏的政府大使于1661年驻扎在苏州。苏州有两个大人物驻扎在这里，隐约有省会的风格。
事实上，乾隆皇帝多次称“江南江宁、苏州”为“省会”，与其他省会处于同样高贵的地位。江苏巡抚在苏州工作，不丢脸。
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第二，南京是两江总督的驻地。江苏巡抚和两江总督在同一个地方工作会带来极大的不便。清朝时期，“督抚同城”总是带来这样那样的麻烦，让人头疼。如果江苏巡抚真的想搬到南京，肯定会受到两江总督的抑制。
更重要的是，南京不仅有两江总督，还有一位江宁将军。江宁将军是从一品，与两江总督同级，但地位略高于两江总督。当江宁将军和两江总督向朝廷报告时，江宁将军的名字应该在两江总督之前。可想而知，南京有两位“大神”：两江总督和江宁将军。江苏巡抚离开后，生活会更好吗？
当然，江苏巡抚和两江总督在同一个地方工作，减少了“同城督抚”的麻烦，也造成了“督抚分权”的新问题。经过长期的权力纠纷，江苏巡抚和两江总督实行了“划江治理”：两江总督负责管辖江宁府、淮安府、扬州府、徐州府、通州、海州2州、上海门厅；江苏巡抚负责管辖苏州府、常州府、镇江府、松江府、太仓州4府1州。
这样，江苏巡抚与两江总督相安无事。
为什么江苏巡抚衙门不驻扎在南京，而是驻扎在苏州？