202年前，刘邦登上王位后不久，一名穿着破旧衣服的士兵来到宫殿，直言不讳地与刘邦谈论国家事务。刘邦笑着说：“你最好先吃饱。”这个人道：“皇帝杀了无数人。他不依靠仁慈来赢得世界。他怎么能长期和平呢？！”
这句话一出来，满堂都惊，在场的人都怒斥着士兵的荒谬和粗鲁。然而，汉高祖刘邦看到这个人时，虽然衣服破了，但他并没有因为看到皇帝而克制自己。他忍不住暗暗欣赏，示意他继续说下去。
看到皇帝没有责怪自己的意思，小兵开门见山道:“皇帝从沛县起兵，定巴蜀，平三秦，灭楚兴汉。经过多年的战争，人们受到了无数的伤害。虽然皇帝登上了大宝，但世界并不和平。例如，我所在的齐国还没有属于陛下。”
用一句话说，刘邦依靠残酷的战争夺取了这个国家；这也解释了边境不平衡的局面。刘邦忍不住一次又一次地点头，温柔地说：“你叫娄静吗？继续说吧！”。
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娄敬侃侃说:“战争之战没有抚平，民心之险不可依。听说陛下想建都洛阳，为什么要建国？”
刘邦一听到这句话，脸色瞬间发生了很大的变化。娄敬的意思很清楚。刘邦认为洛阳没有危险。人们已经厌倦了战争。一旦发生战争，一定是国家破坏城市的局面。万世的基础是什么？
孟子说：“天时不如地利，地利不如人和”，说的是君王要基业长存，得民心为首，得地利其次，天时最次。
刘邦已经跨越领土几十年了。当然，他知道地理位置的重要性。此外，此时人心不稳定，关系到千秋大业的都市选址不易守难攻。
娄敬一点点拨，刘邦明白，百官只看到定都洛阳能延续周朝道统，有现成宫殿可用的短视；没有看到危险！
刘邦从善如流，然后问谋士张亮。结果，张亮的观点与娄静不谋而合，认为定都长安更为合适。这里有华山黄河的危险证据，秦川有800英里可退。
这时，心中有主见的刘邦，在朝会上大力排众议，决定都长安。娄敬也因为建议做出了贡献，从一个小兵跳到刘邦的近臣，从官到郎中，并给了刘姓。
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然而，美好的时光并没有持续多久。娄敬还没坐热就被捕入狱，几乎万劫不复。
前201年，边军韩王信勾结匈奴，率军南下，攻破晋阳。刘邦怒不可遏，立即率领20万军队亲征。
汉军从战铜、破广武、收离石，一路势如破竹，匈奴丢盔弃甲。这时，刘邦发现匈牙利的老弱士卒和瘦牲畜遍布野外，于是决定率领轻骑，追求胜利。
娄敬赶紧劝阻:“两军相争，自古示敌以强，匈奴故意示弱，势必有诈骗。”
然而，被胜利冲昏头脑的刘邦，立即训斥道:“一个奴隶，靠口舌之利当官，却敢反复扰乱军心。”。说完，命人把他放进监狱，打算等他赢了再处理。娄敬受辱，虽然不甘心，但也无奈！
军队到来前，刘邦轻敌冒进，结果中了匈奴诱兵之计，被围困在白登山7天7夜，历史上被称为“白登之围”。
刘邦在陈平奇计下脱困，经此事，对娄敬的远见更加赏识，不仅赦免了他，还封他为关内侯。
然而，这件事也让刘邦看到，迫切需要休息的汉朝没有能力消灭匈奴的麻烦。征服武力的道路是不可能的；更不可能用仁义说服匈奴，他们杀害了父亲，篡夺了王位。
一筹莫展的刘邦，抱着尝试的心态问娄敬。谁知道，面对这个千古难题，娄敬这个词，让刘邦茅塞顿开。
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然而，当刘邦把娄敬的“和亲”策略告诉吕雉皇后时，吕雉气得大骂，坚决不同意把女儿嫁到塞外苦寒之地。
然而，吕雉也是一个通情达理的人。事后想清楚了，娄敬此举的目的是通过和亲稳定现任匈奴；大汉公主生下后代，继承王位，婚姻稳定后，匈奴不会与汉朝分庭抗礼。
最后，刘邦选择了宫女， 娄敬作为送亲使团长，前往匈奴，双方达成了和亲协议，为大汉赢得了宝贵的发展空间和时间。
然而，娄敬的出使归来让刘邦既高兴又惊讶。令人欣慰的是，娄敬带回了“永久性”的和亲协议，缓解了外部威胁；令人惊讶的是，娄敬看到的汉代两大危机隐藏在平静的外表下，刘邦没有注意到。
第一大危机:除此之外，长安和匈奴之间只有700英里的隔离带。由于战争，人烟稀少，障碍少。匈奴可以在同一天到达关中，直接到达京师长安。
第二大危机:在内，世界初定，各大门阀，宗族势力和号召力强，难以命令，一直是隐患。
听了娄敬的分析，心有余悸的刘邦，再次把询问的目光看向了对方。娄敬自信地给出了“迁豪入关”四个字。
深谋远虑的刘邦立刻明白了关键:将地方豪强迁移到关中和匈奴，一是切断豪族宗室的基础，分而治之；二是培育关中，填补人口，富民强国；第三，无事可做的时候，进去可以防胡人；诸侯变了，可以命令他们去讨论。
想通之后，刘邦大喜，连连称好：“这策，其实是强本弱末之术，一箭三雕，妙极妙极。”
立即派刘静负责移民项目的具体实施。
后记:娄敬见刘邦，三策构建汉朝百年之安:定都长安之策，让京师在“七王之乱”中无忧无虑；与亲匈奴的策略，保护边境百年无战；强本弱末的策略，让关中富足，拦截塞外的胡人。真正实现了他第一次见到刘邦时，保护汉朝长治久安的豪言壮语。
当然，娄敬之策的实施，关键是刘邦能从善如流，好谋，能听，不是吗？
娄敬见到刘邦后，提出了哪些策略？汉朝带来了什么？