《考试成功法》规定,六部和都察院分别在三本账簿上登记官员应办的事项,六部和都察院按账簿登记,逐月检查。这样就形成了完善的官员考核机制,有效地实现了考核与纠偏的结合,改变了以往主要依靠官员考核的方法。“测试方法”通过内阁控制六个科目,六个科目控制六个科目,最终使内阁成为改革的中心,控制从朝廷到地方的各级行政机构,为后续改革扫清障碍。万历十二年考成法被废除。
结论
如何实施好制度,关键在于选择“游戏规则”,把握重点。“考成法”有效地实现了考核与纠偏的结合,改变了以往只依靠官员运作的官员考核。此外,评估内容注重社会经济发展的一些关键问题,几乎都是“硬指标”,抓住了重点。从“考成法”实施后的成效来看,考核结果的运用是从严治官“最后一公里”的问题。考核结果不到位,再客观真实的考核结果也是摆设。只有真正把考核结果运用到实处,实现优胜劣汰,才能从严治官。
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历史意义
张居正的考成法对当今廉政建设有三个启示:
一是注重考核工作的有效性,提高效率。
中国历史上有一个奇怪的循环,即每个王朝在进入巅峰阶段后,往往从繁荣到衰落,不能长期保持这种繁荣的局面。原因有很多,但有一点是肯定的。当一个社会承载了很长一段时间,它总是会散发出一种只注重形式而不注重实际效果的浮夸氛围。因此,在官场上欺骗和隐瞒虚假报告的现象滋生和蔓延,政令往往成为一纸空文。考试方法是针对这一缺点采取的对策,通过“月考、年籍”的方式促使官员言行一致,提高政府的工作效率。这对我们今天也是一个很好的参考。
二是注重上下级相互监督,完善层层监督监督制度。
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内阁控制六个科目,六个科目监督六个科目,六个科目监督地方藩和抚按官,然后两个科目监督府州县官,这是张居正考试制度的框架。其体系中最巧妙的一点就是用六个科目监督六个科目,用低等级的官员监督高级官员,甚至弹劾高级官员。这是明朝的传统,明朝做了很多,绝不是形式,值得学习。在明代的各种史料中,有许多朝廷要员被言官弹劾,辞职致仕。如嘉靖后期权相严嵩被皇史邹应龙弹劾致仕。明代的监督制度相当完善。除了六个科目外,还有专门的监督机构——都察院,这与我们今天倡导的独立于政治的司法和监督精神是一致的。
第三,要注重推陈出新的自有制度,注重落实。
张居是一位讲究遵从祖制的政治家。他采取的许多措施,如焚烧学院、整顿边防,甚至鞭法,都是由尊祖制度进行的,考成法在一定程度上继承了《大明会典》的许多内容。在他请定考成的奏疏中,用大段文字说明他的考成法是尊祖制的,原来《大明会典》中也有类似考成法的内容。张居正重新拿出这些现有的祖制,希望“从现在开始,申报旧章”,推陈出新,严格执行。我们可以说,他的考试方法是对祖先制度的继承,但当它被遗忘时,我们可以说这是一种创新。只有推陈出新,中国5000年的文明才应该受到当今人民的重视。对于廉政建设,传统文化的海洋中会有许多宝藏值得重新利用。
[考成法]的效果如何?历史意义何在?