西汉时期的国家是长安，但很多人不知道刘邦一开始喜欢洛阳，连萧何、张亮、韩信都不反对这个选择。就在刘邦准备下令修复洛阳城的时候，一个叫娄静的小人物说，刘邦改变了主意，把首都改成了长安。
娄敬是齐国人，楚汉之战时没有表现出来，《史记》也没有记录他以前的事迹。西汉立国之初，刘邦向天下人许诺，只要采纳了谁提出的良策，朝廷就会重用。娄敬当时是个守兵，正被送到陇西守边。听说皇帝把国都定位在洛阳，觉得不合适，希望通过言语改变命运。于是，娄敬在同乡人虞将军的介绍下进入了皇宫。
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入宫前，娄敬穿着粗布麻衣，于将军建议他换上鲜艳的衣服。娄敬说，当我穿着丝绸来的时候，我会穿着丝绸去见你；当你穿着粗布的衣服来的时候，你会穿着粗布的衣服去见你。《史记》记载，“臣服丝绸，衣服丝绸；棕色的衣服，棕色的衣服。”当刘邦看到娄敬的衣服时，他有一种很好的印象。现在他翻身成为皇帝。他周围的人都很富有。有时他怀念过去艰难的日子。
在此之前，大臣们认为洛阳适合建都有两个原因。首先，洛阳是世界的中心，也是一个富裕的地方；第二，周朝定都洛阳享国800年，秦朝定都咸阳只有15年。刘邦问娄静，为什么长安比洛阳更适合建都？娄静说，这两个地方都是世界粮仓，但长安更容易防御。虽然洛阳也有危险，但它需要防御四面八方。一旦它突破一面，它就会被打破。
经过几天的思考，刘邦最终决定迁都长安，原因不仅仅是娄敬所说，还有其他考虑，可以概括为四点。
1.政治上，三秦是刘邦的龙兴之地，政治基础坚实；
2.文化方面，西汉初期继承秦制秦法，与崇尚礼乐的关东地区发生文化冲突；
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3.经济上，关中和巴蜀一直是汉军的经济中心。虽然河南王申阳投降了刘邦，但在洛阳仍有很大的影响力。
4.刘邦虽然登基称帝，但西汉并没有真正统一。所谓异姓诸侯，不是刘邦分封的国家，而是楚汉战争中存在的势力。西汉初期的情况和秦灭六国时差不多。
不仅如此，张亮的话也让刘邦下定决心。“现在你快60岁了，王子还不到10岁，所以很难控制这些不同姓氏的王子。如果你选择长安，即使世界发生了变化，只要你保持函谷关，你就能保住大汉江山。”于是，刘邦当天去了关中定都长安。
为什么刘邦把国都变成了长安？谁让他改变主意？