作为中国历史上最后一个统一的王朝，清朝借鉴了历代的得失，使自己的制度达到了顶峰，可以说是一个集大成者。因此，清朝被称为君主权力高度集中的王朝。
君权高度集中是什么？
君权集中的意思是皇帝能否真正独占大权，言出法随，生杀给夺，或者随心所欲。说到这里，有些人可能会想，古代的皇帝不都是这样吗，是天下共主是九五之尊吗？事实上，说实话，并不是每个古代皇帝都能拥有自己想要的权力。否则，怎么会有这么多权臣架空皇帝、后宫干政、太监乱政？皇帝有两种方法可以独揽真正的权力。一是像秦皇汉武一样，个人手段高明，利用权谋之术让下面的人老老实实，这是对皇帝个人能力的考验。二是在制度上防微杜渐，像历史上很多权臣一样，都是百官之首的丞相，权力太大，才有机会架空皇帝。明太祖朱元璋时期，干脆防止宰相制直接废除，效果也挺好的。我们来看看，明朝的权臣很少，威胁国家的人也很少。君权集中在制度上的好处是显而易见的，即皇帝的个人能力是第二位的，这主要是制约制度各方长期不稳定的因素。对皇帝的个人能力要求不高，这显然是一个长期的解决方案。
清朝属于制度完善的局面，大部分皇帝都能真正独占大权，所以被称为君权高度集中的朝代。所以今天宋安之就从清朝的官制入手，说说为什么总督不能达到官大一级杀人的效果，说说清朝制度背后的聪明。
清朝的总督和巡抚是当地最高的官员，属于封疆官员。他们的官制沿袭明朝，但明朝的总督和巡抚属于临时派遣性质，事后被解雇，不是固定的官职。性质有点类似于某个地区的重大事件。朝廷派遣过去的钦差大臣或消防队长解决重大事件后返回北京。
到了清朝，总督、巡抚成了固定的官职，省、区最高长官。如果把庞大的官僚制度分为中央制度和地方制度，那么总督、巡抚就是地方最高长官，朝廷在地方制度上的代表，其重要性自然不言而喻。
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在职责方面，巡抚负责一省的民政和军政。总督负责几个省或一个省的民政和军政。
清朝初为八督十二抚，后增为十五抚，最后增为十八抚。八督分别是:直隶、两江、陕甘、闽浙、湖广、四川、两广、云贵。
一般来说，总督是二级官阶，和往常一样，兼兵部尚书和都察院右都御史，所以是从一个产品开始的。巡抚是从二品开始的，和往常一样，兼兵部右侍郎加都察院右副都是御史，所以是二品。当然，一些德高望重的巡抚可以加兵部尚书衔。这个称号和兼职不一样，不会随着职位而改变，而是一直算。
也就是说，总督一般在官阶巡抚一级，巡抚可以根据清制总督进行控制。按照古代官场上官大一级压死人的思维，总督一定要把巡抚处死，让巡抚老老实实。但纵观清朝历史，总督和巡抚互相攻击的情况并不少见。比如嘉庆时期的两广总督那彦成，为了争权夺利，弹劾攻击广东巡抚百龄，罢官。后任广东巡抚孙玉庭弹劾那彦成滥赏官职过错，将那彦成赶下两广总督。清末两江总督曾国藩弹劾江西巡抚沈宝真，结果朝廷没有明显惩罚任何一方，而是各打五十大板。可以说，清朝的总督和巡抚互相弹劾攻击是一件常见的政治事件，他们仍然势均力敌。总督不会一次又一次地占上风，朝廷也不会维护高级总督的威严，而是公平地处理相互攻击的事情。
那为什么会这样呢？
朝廷打算创造总督与巡抚不一致的局面，使双方为了争权夺利而弹劾对方，不会在当地形成总督或巡抚家庭的主导局面，而是两强之间的竞争，以避免一个家庭的主导局面。那么，总督和巡抚并不愚蠢。为什么他们愿意像朝廷想要的那样互相攻击？清朝在地方官制上设置得太巧妙了。
首先，虽然总督和巡抚在官阶层和辖区之间有明显的区别。然而，职责范围非常模糊。朝廷根本没有明确区分他们。许多职权范围高度重叠，使总督和巡抚不能履行自己的职责。相反，他们经常重叠职权范围，争取权利和利润，甚至撕破脸皮，互相弹劾和攻击。
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而且这里要明确的是，总督只有控制巡抚的权利，没有直接领导的权利。作为朝廷命官，你的总督对我没有领导权，巡抚自然敢和总督挑战。
清庭还打算火上浇油，在同一个城市设立了一些总督和巡抚公司:广东省总督、广东省巡抚公司驻广州、闽浙省总督、福建省巡抚公司驻福州、湖北省巡抚公司驻武汉、云贵省总督、云南省巡抚公司驻昆明。
总督和巡抚本来就不对路，治所又在同一个城市，所以斗争自然更加激烈。
地方总督和巡抚斗得越厉害，清庭就越幸福，至少不会形成一个家庭的主导地位。若地方高度一致，清庭反而不放心。然而，清庭也很聪明，比如四川总督和直隶总督，更不用说巡抚和总督驻扎在同一个城市了，即使巡抚根本没有成立。四川长期以来一直属于清朝边境，属于战争频发的地方。乾隆年间，四川总督和巡抚开始，巡抚实际上被撤销。而直隶则以北京为中心，其重要性自然不言而喻，雍正年间直隶巡抚被裁，由直隶总督全权负责。这两个地方这样设置，就是为了避免巡抚和总督争权夺利，耽误生意。
当然，随着时间的推移，这种情况也发生了变化。
例如，同一个城市的监督和监狱一直不和谐，后来广东省的监狱被撤职。清末，两江总督只对江苏有管辖权，对安徽和江西不再有管辖权。清末，太平天国平定后，中央朝廷风格下降，监狱开始权重增加。在此期间，监狱之间的争端不是重点，而是监狱与朝廷之间的权力和利润。
为什么清朝巡抚敢向总督挑战？