在清朝历史上，划分地方官员和军事权力一直是一个重要的问题。军事权力不仅与军事调动和将军任命有关，而且还影响了一系列问题，如工资和财政。从清朝的角度来看，他们需要赋予地方政府一定的军事权力，以便地方政府能够完成公务。同时，防止地方军事权力过大，反击朝廷。当清朝授予地方军事权力时，它非常克制，试图平衡这两个需求。
清朝有八旗和绿营。开国初期，由于武力建国，地方军权主要掌握在提督、都统、驻军将军等武将手中。随着世界的平静，文官取代武将成为一种新趋势。
在当地，总督和巡抚取代了提督，掌握了绿营的军权。雍正年间，总督加兵部尚书衔，挂在一品官阶，可以控制提督和绿营军官。如遇突发战争，总督还可以直接动员一些由巡抚和提督直接管辖的绿营军。
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总督手下还有一个绿营，人数从数百人到数千人不等。但是，如果总督想大规模动员军队，他仍然需要朝廷的认可。此外，八旗军的动员不属于总督的管辖范围。八旗军由当地驻军将军和都统管辖。换句话说，清朝将军事权力分为八旗和绿营。八旗掌握在都统和驻军将军手中。绿营掌握在总督手中。他们不能随意动员军队，这需要朝廷的承认。
这种地方军权划分主要集中在内地，边境地区的军权划分不同。清初，边境没有监督，驻军将军负责军事和政府权力。
边境地区有许多战争。为了保证公务的正常实施，清朝允许驻军将军或全部统一，并可以调动辖区内的所有驻军。就规制而言，边境驻防将军和都统的军权无疑是最大的。然而，在实际情况下，清朝不允许他们拥有太多的权利。他们经常通过同事约束和压缩任期来削弱边境驻军将军和统一的权力。防止他们形成私人势力。@ 实际上，边境驻军将军和都统的军权并没有超过内地总督。
咸丰时期以后，情况发生了变化。首先，国家原始常备军衰落，战斗力下降。八旗在康熙时期衰落，绿营在乾隆时期衰落。历代皇帝有很多训斥和建议，但效果不好。一般任务也可以在工作日处理。如果战争突然发生，那将是一件麻烦的事情。
咸丰年间，东南半壁江山拱手让人，军队久战无效。咸丰别无选择，只好下令，允许当地各自编练军队。东南部原本是朝廷赋税的重要场所，现在不在自己的控制之下，国库收入自然大幅下降。朝廷拿不到那么多钱来补充工资，所以他们不得不把与工资有关的财政权力交给地方政府。而在此期间挑起大梁，肩负重任的是地方督抚，以汉人督抚为主。地方督察虽然要面对筹兵筹薪两大困难，但能获得的军权也迅速提高。而且，这种增长不会轻易下降。当地督察训练军队时，往往会有意无意地把军队训练成私人军队。军队骨干由亲信担任，士兵更认同指挥官，而不是朝廷。
此外，这些军队在训练和武器方面都远远超过了朝廷的常备军。也就是说，到了咸丰以后，地方总督中的一些人基本上独立掌握了一支训练有素、战斗力强的军队。
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面对当地军事权力的这种变化，清朝实际上经历了被动接受和主动默认的情况。清朝后期，大多数地方总督可以训练军队，并由朝廷规定作为保证。最典型的例子是，直隶总督也是北洋大臣，负责北洋军队。
相比之下，八旗和驻军将军的军事力量正处于衰落的趋势。清末，朝廷优先考虑八旗军的大量新武器，但仍无法挽回八旗军的衰落。八旗军的衰落自然很难在战场上发挥更大的作用。作为八旗军的指挥官，他们只与驻军将军保持名义上的军事力量，而不是现实。至于边境和驻军将军，情况也是如此。
清朝后期，边境省份相继重建。以总督和巡抚代替过去的将军和将军后，形势开始发生变化。当然，这个过程不是一蹴而就的，也是曲折的。光绪年间，清朝仍要求伊犁将军负责新疆的一切军政事务。但到宣统年间，伊犁将军只能管辖伊犁地区的事务。
综上所述，清初，在朝廷的刻意压制下，地方官军权基本相差不大。清末中枢衰落，总督冒头，逐渐压过其他官职，成为地方军权最强的官职。
为什么总督在清末成为地方军权最强的官职？