内阁的职责是：“君国政，赞诏命，厘宪典，议礼”，“赞理机务，以百寮为榜样”。具体来说，所有发布的圣旨都是由它起草和宣布的。与明代内阁相比，清初内阁的权力更加微不足道。崇德元年(1636年)，皇太极改文馆为内三院，职掌记注皇帝的日常生活和法令，收集皇家文字。只要是皇帝的军事和行政事务，他就会编写历史书籍，编写郊区天告寺的祝贺文章，宣读庆祝表文，编写历代祖先的实录，编写矿志文章，编写所有秘密文章和官方章奏；掌记官员升降文册，编写功臣母妻的专利印章，并赠送诸贝勒书。事实上，内三院只是皇帝的机要秘书团队和顾问集团，没有政府职能。当时没有明朝内阁这样的票拟制度。内三院入关前政治地位不高。
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清定都北京后，内院大学生开始承担一些票务事务，内院三院具有部分政府职能，客观上加速了清廷从东北角地方政权向全国中央政府的转变。然而，当时内三院的大部分门票都是无关紧要的“官民之事”，但他们对朝廷的“就业行政”没有发言权，这不禁让一些崇尚明朝制度的汉族大学士感到失望。因此，大学士冯泉和洪成群对清廷的权力分配表示不满。15年(1658年)，清廷正式将内阁三院改为内阁，使其成为名副其实的政府机构。然而，即便如此，清初的内阁仍然无法与明朝相比，尤其是晚明的内阁。
康熙皇帝亲政后，内阁三院改为内阁。内阁负责处理日常政务的职能进一步明确。随后，内阁的权力得到了加强。因此，在朝鲜有一定影响的大学士学位，如明珠、徐元文和李光地。然而，明珠和其他人永远不会危及皇帝的绝对权威。康熙皇帝有明确的权力意志，始终坚持把政府权力牢牢控制在自己手中。康熙皇帝说:“一个人照顾大大小小的事情，没有贷款。若将要务分配给人，则断不可行。
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清初官员奏事，公事用题本，私事用题本，题本用印，奏本不用印。乾隆早期以后，废止奏本，全部使用题本。所谓票拟，就是内阁有权代替皇帝提前阅读官员的题本奏本，提出处理意见，写在小纸票上，然后提交皇帝的裁决。这种内阁提前用小纸票标注答案，称为票拟，也称为票签。然而，内阁的权力越来越低。清初，除内阁外，还有议政王大臣会议，由满族大臣组成。军国的所有重要任务都不是通过内阁门票计划的，而是通过议政王大臣会议计划的，最终由皇帝决定。康熙时有南书房，翰林文学之士，入内当值。所有特殊的诏令都是由南书房翰林撰写的，内阁的权利更加分割。雍正年间，清廷普遍实行奏折制度。所有秘密事务都要求官员使用奏折直接到达皇帝，皇帝亲自回答，并将其归还给演奏者。因此，许多问题已经成为例行公事，无机可言，内阁的权力大大削弱。
清朝内阁的职权是如何分配的？内阁是如何运作的？