议政王制度
清开国初，除设立八旗总管大臣、佐管大臣董帅军率外，还专门设立了政五大臣、理政十大臣的“理治政刑”。努尔哈赤建元在命运的第一年(1616年)出汗。当时是开创之初，中枢机构非常不完善。当努尔哈赤建立八旗制度时，他建立了议政会议，成为后金政权的中枢机构。由贝勒、大臣组成的议政会议，其职责是“协议国政”，所有的决定都是军国大事，@ 作为中枢机构的议政会议，其职能不分军政。参加议政会议的五位大臣也在同年建立了八旗制度。
后金初年，八王共同管理国政。八王不仅是八旗旗主，而且管理国政，处理军国重务。中央机构仍然是文武、国家行政和军事战争。命运八年(1623年)，八大臣是八王贝勒的副主席。他们的职责是检查八王贝勒是否公平，画国事，策划军事，让经理各得其宜。皇太极即位，与诸贝勒达成协议，设八大臣(八旗每旗一人)为固山额真(均统)，总理本旗一切事务，出师打仗，各领本旗兵行，“凡议政处，与诸贝勒共坐，共议之”。又设十六大臣，每旗两人，负责调兵驻防，审理词诉。诸王贝勒与八大臣齐坐议政，形成议政王大臣(会议)，是最高的决策机构。
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内三院
天聪五年(1631年)，仿明制有六个部门:吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，以贝勒王为主，下设承政、参政、启心郎等官，满汉兼用。
天聪十年(1636年)将掌管翻译文件、记录国史、出纳奏章、宣诏令、办理“国书”、写功臣智书的“文馆”改为内三院，即：内国史院、内秘书院、内弘文院，分任职掌。内三院共有4名大学士(内秘书院2人)和15名学士。同年五月，又设都察院，共有六个二院，被称为“八衙门”。到目前为止，其行政机关和军政征伐机关和组织分别开放，改变了过去军政、文武合一的格局，后金国家中央组织越来越完善。而且内三院大学士也单纯办理文件事务，开始在一定程度上参与议政。比如秘书院的大学士范文程，“所有的东西都是秘密的，每次进入对的东西，都会错过下十刻的开始，或者没有食息，再次召入”。范文程居清开国文臣之首，为皇太极心腹，以大学士身份参与议政决策。因此，内阁的规模已经隐约初具，包括翰林院的职掌，如“说话”、“侍讲”，编纂国史，撰写祭告文等。
清军进入海关后，随着清朝统治地区的逐步扩大，满洲原有血缘关系组织的权力核心已无法适应新的统治形势。为了处理越来越多的政府事务，我们还必须遵循明朝制度，建立内阁。此外，为了削弱贝勒国王的权力，加强皇权，迫切需要建立一个内阁来削弱国王大臣会议的权力。
在什么背景下实施清朝内阁制度？具体情况如何？